天水市：五項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理　助力法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來(lái)，天水市把行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督管理和備案審查工作作為法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作和推進(jìn)依法行政的重要舉措來(lái)抓，在規(guī)范性文件的起草、論證、審簽、公布、備案審查等方面，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，健全工作制度，加大合法性審核力度，推動(dòng)天水全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理步入規(guī)范化軌道，助力法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是堅(jiān)持立項(xiàng)制度實(shí)行“三統(tǒng)一”，嚴(yán)把文件制定關(guān)。實(shí)行規(guī)范性文件立項(xiàng)制度，從源頭上提高了規(guī)范性文件制發(fā)的精準(zhǔn)性和質(zhì)效。在天水全市實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)制發(fā)程序管理，健全工作機(jī)制，完善工作流程，確保制發(fā)工作規(guī)范有序。嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，認(rèn)真執(zhí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，確保文件質(zhì)量。將行政規(guī)范性文件合法性審核作為必經(jīng)程序，嚴(yán)格按照上位法和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行審核職責(zé)，逐條逐句嚴(yán)扣細(xì)查，依法依規(guī)審核把關(guān)，確保規(guī)范性文件制定主體、制定程序和內(nèi)容等合法有效。

　　二是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)制定規(guī)范性文件，廣納民意集中民智。所有行政規(guī)范性文件必須在發(fā)函征求各縣區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)部門(mén)、政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布公告，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織市政府法律顧問(wèn)和法學(xué)專家進(jìn)行論證，出具書(shū)面的審查意見(jiàn)，為起草、審核過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題給予解答和指導(dǎo)，提出專業(yè)性的意見(jiàn)建議，做到不僅廣泛地“聽(tīng)”，而且認(rèn)真地“取”，有效提高了行政規(guī)范性文件質(zhì)量。

　　三是堅(jiān)持嚴(yán)格的備案審查制度，持續(xù)加大糾錯(cuò)力度。對(duì)市政府制定的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)省政府、市人大常委會(huì)備案審查制度規(guī)定，堅(jiān)持“雙報(bào)備”制度，在規(guī)定的期限內(nèi)，按要求的材料格式和種類報(bào)送審查，自覺(jué)接受備案監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)審查意見(jiàn)。對(duì)各縣區(qū)政府和市政府部門(mén)報(bào)送市政府備案的行政規(guī)范性文件，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，以合法性審查為主，嚴(yán)守法律紅線，劃定權(quán)力邊界，防止權(quán)力濫用。2021年，縣區(qū)政府和市政府部門(mén)向市政府報(bào)備規(guī)范性文件16件，經(jīng)審查，全部準(zhǔn)予登記備案。

　　四是建立日常溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，履行好監(jiān)督管理職責(zé)。在規(guī)范性文件起草過(guò)程中，隨時(shí)咨詢解決起草部門(mén)遇到的困難和問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，理順管理事項(xiàng)、明確職責(zé)劃分、行為模式和法律責(zé)任等，確保政府規(guī)范性文件合法、適當(dāng)、可行。需要常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，沒(méi)有市司法局的合法性審查意見(jiàn)，不予列入會(huì)議議題。對(duì)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽發(fā)的規(guī)范性文件，明確規(guī)定不經(jīng)市司法局合法性審核把關(guān)，或沒(méi)有按市司法局意見(jiàn)修改的，不得呈送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，政府辦不予掛號(hào)。對(duì)于備案審查時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中存在應(yīng)當(dāng)糾正直至撤銷情形的，及時(shí)與起草部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，督促其及時(shí)糾正，確保備案審查實(shí)效。自覺(jué)接受市人大常委會(huì)對(duì)市政府規(guī)范性文件的監(jiān)督，凡提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，都要求起草部門(mén)必須在會(huì)前征求市人大法工委的意見(jiàn)建議。

　　五是建立常態(tài)化評(píng)估清理制度，提升制度建設(shè)實(shí)效。圍繞上位法律法規(guī)規(guī)章立改廢，國(guó)家、省市相關(guān)政策調(diào)整，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)清理。去年以來(lái)，組織對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境、民生領(lǐng)域、行政處罰法及上位法調(diào)整等方面的政府規(guī)章、行政規(guī)范性進(jìn)行全面清理1次，在天水全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、生物安全法、計(jì)劃生育法律法規(guī)和涉企行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作4次。定期對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為文件立改廢的重要依據(jù)，保障了行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性。每年安排對(duì)有效期屆滿的行政規(guī)范性文件進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估清理，明確繼續(xù)施行、廢止、失效的行政規(guī)范性文件目錄，并向社會(huì)公布。市、縣區(qū)政府網(wǎng)站建立政府行政規(guī)范性文件公開(kāi)查詢欄目，實(shí)現(xiàn)了行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。在全市范圍內(nèi)組織完成了甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)賬號(hào)創(chuàng)建發(fā)放和歷史文件信息上傳等工作，推動(dòng)行政規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化、信息化發(fā)展。