讓力度與溫度并濟(jì)　讓規(guī)范與監(jiān)督相融　努力推動全市行政執(zhí)法水平再上新臺階——天水市學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《行政處罰法》工作綜述

　　自新修訂《行政處罰法》頒布實(shí)施以來，天水市堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《行政處罰法》作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，持續(xù)開展全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，推行柔性執(zhí)法，在促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)方面取得較明顯成效。

“以法為綱”執(zhí)法人員培訓(xùn)全員覆蓋

　　把包括新修訂《行政處罰法》在內(nèi)的法治教育納入政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，列入市、縣區(qū)委黨校和行政學(xué)院重要教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行《行政處罰法》。健全各執(zhí)法單位黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法、重大決策前專題學(xué)法用法機(jī)制，將《行政處罰法》納入學(xué)法用法重要內(nèi)容。

　　在“法治天水”欄目推出“一把手談法治”專題，分管副市長率先錄制訪談節(jié)目。組織市直各行政執(zhí)法部門和市、縣區(qū)司法局從事法治政府建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干共240余名參加“全市依法行政暨法治政府建設(shè)培訓(xùn)班”，立足全市當(dāng)前行政執(zhí)法和法治政府建設(shè)特點(diǎn)，將《行政處罰法》作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，努力提高全市行政執(zhí)法人員依法行政能力。對全市8200余名行政執(zhí)法人員開展2022年行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，對新修訂的《行政處罰法》進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化全市各級行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力水平。
　　

“審慎為基”全面推行行政柔性執(zhí)法

　　印發(fā)《關(guān)于全面推行行政柔性執(zhí)法進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的通知》和《天水市行政執(zhí)法能力三年提升行動實(shí)施方案》，實(shí)施行政柔性執(zhí)法提質(zhì)擴(kuò)面工程，引導(dǎo)全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員樹立包容審慎監(jiān)管理念，將柔性執(zhí)法方式貫穿于全市行政執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)。

　　制定市級從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)96項(xiàng)，免予行政處罰事項(xiàng)67項(xiàng)。全面開展行政執(zhí)法案例指導(dǎo)和行政執(zhí)法人員以案釋法工作，加強(qiáng)對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將推行行政柔性納入全市法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)、法治督察計(jì)劃和法治建設(shè)績效考核指標(biāo)體系，不斷推進(jìn)行政柔性執(zhí)法制度化、法治化。

　　不斷擴(kuò)大柔性執(zhí)法輻射范圍，堅(jiān)持管理服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合，以教育引導(dǎo)為先，切實(shí)克服“重罰輕管”的現(xiàn)象，讓城市管理和行政執(zhí)法行為既有力度也有“溫度”。自新修訂《行政處罰法》頒布實(shí)施以來，全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理“兩輕一免”行政處罰案件13700余件，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式辦理各類行政執(zhí)法案件8700余件。

“規(guī)范為本”嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法程序
　　

　　聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等環(huán)節(jié)，市縣鄉(xiāng)三級全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法事項(xiàng)，厘清監(jiān)管事權(quán)，不斷促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為裁量范圍、種類和幅度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書。

　　加強(qiáng)對行政執(zhí)法案件辦理情況的檢查考核，督促保障及時規(guī)范履行法定職責(zé)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。在全市行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作中，嚴(yán)格審核確認(rèn)行政執(zhí)法主體和行政人員資格，建立健全行政執(zhí)法資格推出機(jī)制，共清理行政主體資格4家，注銷行政執(zhí)法和監(jiān)督人員174人，嚴(yán)防“令出多門”，嚴(yán)把準(zhǔn)入“門檻”。
　　

“監(jiān)督為要”強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督合力
　　

　　落實(shí)《天水市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，優(yōu)化行政復(fù)議案件審理機(jī)制，成立行政復(fù)議咨詢委員會，建立行政復(fù)議專家?guī)?，在全省率先完成行政?fù)議體制改革。落實(shí)重大執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)、執(zhí)法爭議處理、專項(xiàng)工作核查督辦等制度。

　　健全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報制度，掌握全市行政執(zhí)法“底數(shù)”，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。舉辦“全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)操作天水培訓(xùn)班”，加大行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，逐步推動形成數(shù)字監(jiān)督新格局。

　　印發(fā)《市政府辦關(guān)于聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員的通知》，聘請36名市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督員對口聯(lián)系制度，引導(dǎo)參與執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查等活動，持續(xù)拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。加強(qiáng)行政檢察和行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，逐步推動形成法律監(jiān)督和行政監(jiān)督合力。
　　

“執(zhí)法為民”提升法治營商環(huán)境水平
　　

　　依據(jù)新修訂的《行政處罰法》，加大依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

　　常態(tài)化開展不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，自新法頒布實(shí)施以來，對縣區(qū)和市政府部門報送備案規(guī)范性文件持續(xù)開展清理工作，及時發(fā)現(xiàn)并清理市場準(zhǔn)入中的各種不合理限制和隱形壁壘，清理規(guī)范性文件32件，廢止2件，修訂4件，有效期屆滿失效5件。

　　將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和合法性審查作為市政府常務(wù)會議重大決策程序，實(shí)現(xiàn)政務(wù)決策合法性審查前置化。持續(xù)推動全市惠企政策“不來即享”擴(kuò)面，讓更多惠企政策直達(dá)直享。印發(fā)《助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展工作方案》，設(shè)立園區(qū)公共法律服務(wù)站，制定開展志愿律師進(jìn)企業(yè)活動、法治講座進(jìn)園區(qū)、涉企多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制等9項(xiàng)工作舉措，將法律保護(hù)關(guān)口前移，深入開展民營企業(yè)、小微企業(yè)“法治體檢”和“送法進(jìn)企業(yè)”活動。

　　加大對食品藥品、自然資源、勞動保障、城市管理、征地拆遷等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。印發(fā)《在全市開展物業(yè)服務(wù)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法監(jiān)督活動的方案》，加大依法懲治物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法經(jīng)營行為的執(zhí)法監(jiān)督力度，努力在行政執(zhí)法和監(jiān)督實(shí)踐中不斷增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感和安全感。