“三步走”化解群眾“難腸事”——信訪矛盾成功調(diào)處的“華池模式”

“這路確實(shí)需要修，但是在路線問題上，我們還需要好好商量解決。”

“要是新改路就得毀我舊莊基，這公家的路要是從我院子修進(jìn)來(lái)我可決不同意，我的意見就是還在老路基礎(chǔ)上修?！?/span>

“今天咱們村上召開議事會(huì)，就是要把這幾年難以解決的幾件大事、難事、好事一起討論協(xié)商解決，大家都要發(fā)表意見?！?/span>

……

這是近日華池縣政協(xié)委員、華池縣懷安鄉(xiāng)黨委副書記楊荃帶領(lǐng)懷安鄉(xiāng)楊坪村群眾召開村民協(xié)商議事會(huì)時(shí)的場(chǎng)景。

華池縣賡續(xù)南梁精神，傳承“馬錫五審判方式”，始終將事要解決作為信訪問題化解的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，不斷探索信訪矛盾化解的“華池模式”，打造了新時(shí)代具有革命老區(qū)特色的信訪工作經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過近幾年的探索總結(jié)，形成了“村民協(xié)商早消除、密織網(wǎng)格快調(diào)處、一聲哨響‘事’解決”的面向群眾“三步走”工作法。

矛盾糾紛 村民協(xié)商早消除

2019年，華池縣信訪局經(jīng)過大量探索，村民協(xié)商民主議事工作機(jī)制漸趨成熟，形成了“411”模式，“4”是指黨員群眾和網(wǎng)格長(zhǎng)（員）提議、村“兩委”組織議事小組調(diào)研商議、村黨支部組織黨員審議、黨員和群眾代表大會(huì)決議，“1”是指分類交辦落實(shí)和公示公開，在全縣范圍內(nèi)推廣施行。

華池縣信訪局將涉及鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、土地權(quán)屬糾紛等一系列矛盾糾紛納入“411”協(xié)商解決范圍，讓“群眾的事情群眾說了算，村里的事大家商量著辦”，使矛盾和問題及時(shí)化解消除和及早協(xié)調(diào)解決。

“411”模式在全縣推行以來(lái)，已成功大量化解農(nóng)村土地、鄰里、婚姻家庭等各類矛盾糾紛上千件，調(diào)處成功率均達(dá)98%，讓大量的信訪問題被化解在村組戶內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了小事不出村。

初信初訪 密織網(wǎng)格快調(diào)處

“真沒想到，我和兄弟的糾紛解決得這么快這么徹底，現(xiàn)在我倆的關(guān)系和睦如初！”今年6月，喬河鄉(xiāng)火石溝門村蘇某兩兄弟因地界糾紛尋求網(wǎng)格員調(diào)處，經(jīng)由鄉(xiāng)、村網(wǎng)格長(zhǎng)、信訪分管領(lǐng)導(dǎo)、政法委員兩次協(xié)商，15天之內(nèi)就完成了地界勘查、劃分、兌換地塊等事宜，雙方當(dāng)事人息訴罷訪。

華池縣建立起的“三級(jí)平臺(tái)四級(jí)網(wǎng)格”信訪服務(wù)管理平臺(tái)，按照“1+20”標(biāo)準(zhǔn)建立網(wǎng)格1592個(gè)，設(shè)置網(wǎng)格長(zhǎng)814名，基礎(chǔ)網(wǎng)格員1593名，縣鄉(xiāng)村黨委“一把手”兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，完善了信訪事項(xiàng)網(wǎng)格長(zhǎng)審批、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、具體責(zé)任人落實(shí)的工作機(jī)制，充分利用信息化手段建立“分析數(shù)據(jù)、智慧研判”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格員視頻調(diào)度指揮、網(wǎng)格員適時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)信息的“雙向”互動(dòng)。

據(jù)了解，在具體信訪事項(xiàng)調(diào)處中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪接待室現(xiàn)場(chǎng)接訪、網(wǎng)格員隨時(shí)接訪、微信群及時(shí)接訪，有效發(fā)揮了網(wǎng)格員信訪接待、糾紛調(diào)處職責(zé)和積極性。網(wǎng)格員個(gè)人接訪事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理。不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，移交包村工作組限時(shí)辦結(jié)，對(duì)難以處理的問題提交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，信訪接待窗口受理登記后，由鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)批轉(zhuǎn)督辦，分類分級(jí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，最大限度實(shí)現(xiàn)了快排查、快受理、快分流、快調(diào)處、快結(jié)案。

疑難雜癥 一聲哨響“事”解決

2020年，華池縣群眾接待大廳建成后，信訪、司法、退役軍人事務(wù)、12345熱線等多個(gè)部門很快進(jìn)駐，打造了矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”的組合工作平臺(tái)。

對(duì)需要多部門、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商解決的復(fù)雜疑難信訪問題和信訪積案，由華池縣信訪局統(tǒng)一梳理提交縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議審核，按需啟動(dòng)“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制?？h綜治中心一聲哨響，規(guī)定時(shí)限內(nèi)多部門聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用1+8+N（“1”，即建立重大矛盾糾紛調(diào)解委員；“8”，即縣調(diào)委會(huì)下設(shè)的交通事故賠償糾紛、醫(yī)療糾紛、婚姻家庭糾紛、土地糾紛、勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、涉油糾紛、環(huán)境糾紛8個(gè)調(diào)解專項(xiàng)小組；“N”，即矛盾化解中需要配合的公安、司法、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中央、省、市駐華池各單位）調(diào)處模式，使“難事”問題盡快解決。

同時(shí)，按照信訪事項(xiàng)交辦單、信聯(lián)辦催辦單、縣委（政府）分管領(lǐng)導(dǎo)督辦單和縣委書記（縣長(zhǎng)）督辦令跟蹤問效，組織、紀(jì)檢等部門聯(lián)合對(duì)久拖未結(jié)責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)等工作措施，加大信訪事項(xiàng)化解力度，使一大批信訪問題得到很快解決。

今年以來(lái)，華池縣依照這種模式，成功有效化解了王咀子鄉(xiāng)郭某與王某兩家的土地糾紛問題，成功解決了城壕鎮(zhèn)田某反映油田占地污染等久拖未決典型信訪事項(xiàng)15件。