張掖山丹：“五治三團(tuán)”新模式引領(lǐng)基層現(xiàn)代治理

　　基層治理，關(guān)乎城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，張掖市山丹縣牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持以政治、法治、德治、自治、智治的“五治”融合社會(huì)治理新模式，建立起覆蓋全縣111個(gè)村和12個(gè)社區(qū)的百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)“三團(tuán)”，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，推動(dòng)形成大事一起干、好壞大家判、事事有人管的工作機(jī)制，全力打造基層治理新氣象。今年以來(lái)，山丹縣群眾信訪總量同比下降6.8%、信訪重訪率同比下降了59.8%、集體訪同比下降24.1%、越級(jí)上訪同比下降43%。

政治強(qiáng)引領(lǐng)——凝聚基層治理合力

　　山丹縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建科學(xué)完善的基層社會(huì)治理體系。出臺(tái)《關(guān)于在全縣村和社區(qū)推行“五治”社會(huì)治理模式實(shí)施意見(jiàn)》和百姓參政團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)3個(gè)《操作辦法》，明確各級(jí)黨組織書(shū)記為“五治”第一責(zé)任人，28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2至3個(gè)村(社區(qū))，全縣各村(社區(qū))全部建成標(biāo)準(zhǔn)化“五治”工作室，搭建常態(tài)化“五治”工作服務(wù)平臺(tái)。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員全部配備到崗，統(tǒng)一兼任綜治(矛調(diào))中心主任，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法便民服務(wù)中心統(tǒng)一由司法所長(zhǎng)兼任，村(社區(qū))全部由黨組織書(shū)記擔(dān)任綜治中心(矛調(diào)室)主任，全面推行“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高水平，服務(wù)群眾。

法治強(qiáng)保障——百姓參與百姓事

　　針對(duì)老百姓反映的“部門(mén)多不好找、推諉多不好辦”等問(wèn)題，建立法律援助制度，設(shè)立法律公共服務(wù)站，向群眾發(fā)放法律便民服務(wù)卡，全面拓展群眾“找法”和訴求表達(dá)渠道，為群眾免費(fèi)提供各類民事、勞動(dòng)、婚姻、行政等法律咨詢服務(wù)。今年以來(lái)，山丹縣公共法律服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站共接待法律咨詢?nèi)罕?萬(wàn)人次，成功化解矛盾糾紛807件，為困難群眾辦理法律援助245件，挽回經(jīng)濟(jì)損失150余萬(wàn)元，推動(dòng)80余件信訪問(wèn)題用法解決，及時(shí)把群眾的“問(wèn)題清單”變?yōu)?ldquo;滿意清單”。

　　山丹縣整合無(wú)職黨員、駐村干部、專業(yè)技術(shù)人員、“兩代表一委員”、縣直部門(mén)單位等力量，組建政策法規(guī)、矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)業(yè)科技、教育教學(xué)、免費(fèi)巡回義診、法律援助、科技創(chuàng)新等“百事服務(wù)團(tuán)”165支，圍繞村(社區(qū))治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等內(nèi)容，采取定期集中服務(wù)、定點(diǎn)上門(mén)服務(wù)方式，即時(shí)回應(yīng)群眾需求，義務(wù)提供貼心服務(wù)。

　　山丹縣直部門(mén)單位成立的54個(gè)服務(wù)團(tuán)每月到村和社區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)不少于4次，村和社區(qū)成立的志愿服務(wù)團(tuán)在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，隨時(shí)隨地參與服務(wù)活動(dòng)。目前，“百事服務(wù)團(tuán)”開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)2300多場(chǎng)次，幫辦實(shí)事好事620多件，調(diào)處各類矛盾糾紛370多起，“事事有人管”的良好局面基本形成。

德治強(qiáng)教化——百姓參與道德評(píng)判

　　“鄰里有糾紛、不贍養(yǎng)父母、不打掃公共衛(wèi)生……村里出現(xiàn)這些問(wèn)題，道德評(píng)判團(tuán)就出現(xiàn)了。”東樂(lè)鎮(zhèn)五墩村黨總支書(shū)記楊勇介紹說(shuō)，道德評(píng)判團(tuán)成員包括村兩委班子成員、社長(zhǎng)代表、黨員代表、村民代表和道德模范代表等，通過(guò)確立百姓自己的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把生活中的一些不良現(xiàn)象交由公共輿論評(píng)判，共同促進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德養(yǎng)成。

　　山丹縣始終注重以德約民、以德化民，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化豐富基層社會(huì)治理精神內(nèi)涵，努力提高群眾道德素養(yǎng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾產(chǎn)生。充分發(fā)揮“道德評(píng)判團(tuán)”作用，建立符合村情民意的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立道德“紅黑榜”，對(duì)影響地方和諧發(fā)展、影響鄰里關(guān)系的不文明不道德行為進(jìn)行評(píng)判、批評(píng)和曝光，共同促進(jìn)社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德養(yǎng)成和社會(huì)文明程度提升。開(kāi)展“五治”工作以來(lái)，已舉辦道德講堂300多場(chǎng)次，評(píng)選五星文明戶標(biāo)兵戶785戶、文明家庭80戶、最美家庭482戶、好婆婆好媳婦187對(duì)，文明之星榜上榜1000多人，推動(dòng)村風(fēng)民風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“好壞大家判”的和諧氛圍初步形成。

自治強(qiáng)活力——百姓參與事務(wù)決策

　　清泉鎮(zhèn)郇莊村是山丹縣西出入口的“門(mén)戶”，交通便利，適于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。由于郇莊村地處城郊，房屋大多數(shù)都是上世紀(jì)八九十年代修建的，房子破舊不說(shuō)，家門(mén)口的路面窄，車流量大，對(duì)沿線群眾的安全造成了很大的隱患。對(duì)于拓寬門(mén)前道路、拆除路兩邊的危舊房，村兩委班子幾次討論都沒(méi)有結(jié)果。最后，村兩委班子將此事交由百姓參政團(tuán)討論，最終凝聚了共識(shí)，確定實(shí)施郇莊村沿線農(nóng)戶風(fēng)貌改造項(xiàng)目，將閑置房屋改造成具有當(dāng)?shù)仫L(fēng)味的農(nóng)家客棧，用于旅游接待，提高農(nóng)戶的收入。郇莊村黨支部書(shū)記張建林介紹說(shuō)，以后道路拓寬了，環(huán)境變美了，為沿線群眾發(fā)展餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等提供了便利，群眾增收的路子更廣了。

　　山丹縣對(duì)涉及百姓切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目安排，由“百姓參政團(tuán)”充分協(xié)商討論，并根據(jù)百姓意愿，向上級(jí)黨委政府提出合理化意見(jiàn)建議，讓上級(jí)決策匯集民意，提高決策的科學(xué)性、民主性。近年來(lái)，“百姓參政團(tuán)”參與各類協(xié)商討論420多場(chǎng)次，參議村(社區(qū))辦公場(chǎng)所建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路硬化、低保認(rèn)定等項(xiàng)目180多項(xiàng)，60多項(xiàng)協(xié)商討論結(jié)果應(yīng)用到了村(社區(qū))建設(shè)發(fā)展之中，“大事一起干”的體制機(jī)制基本形成。

智治強(qiáng)支撐——激發(fā)基層治理動(dòng)力

　　山丹縣著力打造“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧警務(wù)”“數(shù)字法治智慧司法”，積極推行“指尖辦事、掌上辦案”，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作理念創(chuàng)新、模式重構(gòu)和流程再造，提高全警運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力水平。全方位加強(qiáng)公共安全建設(shè)，安防建設(shè)智能化。建成覆蓋全縣公共場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、道路卡口的公共視頻監(jiān)控探頭5000多路，重點(diǎn)部位全面推廣建設(shè)人臉識(shí)別探頭、智慧門(mén)禁、車輛識(shí)別等現(xiàn)代安防技術(shù)，實(shí)現(xiàn)天（視頻監(jiān)控）、地（警務(wù)巡邏）同步聯(lián)動(dòng)，一點(diǎn)觸動(dòng)，多方響應(yīng)。全面整合構(gòu)建警務(wù)、保安、專職巡防隊(duì)伍和樓院看護(hù)等“五位一體”的大巡防體系，全面落實(shí)打、防、管、控、建等各項(xiàng)措施，“街面見(jiàn)警率、民警管事率、現(xiàn)場(chǎng)抓獲率、群眾滿意率”大幅度提升。