天水市：充分發(fā)揮行政復(fù)議職能 切實加大行政執(zhí)法制約監(jiān)督力度

　　今年以來，天水市認(rèn)真貫徹落實全國、全省全面深化政法改革推進(jìn)會精神，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，不斷提升行政復(fù)議效能，切實加大行政復(fù)議對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督力度，有效地發(fā)揮了行政復(fù)議公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。今年1至8月，天水市共受理行政復(fù)議申請80件，審結(jié)64件，糾錯率10.94%。

　　完善受理制度，暢通行政復(fù)議申請渠道。探索建立了行政復(fù)議應(yīng)訴案件接收登記、辦理、調(diào)解、聽證等11項制度，不斷完善、規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理流程，暢通行政復(fù)議申請渠道。大力加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革宣傳工作，做好改革政策解讀，確保群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制改革新變化。在市、縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站各級公開行政復(fù)議受理渠道，申請人既可當(dāng)面遞交材料，可通過郵寄、網(wǎng)上郵箱發(fā)送等渠道遞交申請，切實強(qiáng)化受理監(jiān)督，避免“有案不立”。

　　依法查明事實，強(qiáng)化實地調(diào)查核實。充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)的能動作用，注重采取實地勘查、調(diào)查詢問等調(diào)查取證方式，確保案件事實全面客觀，著力提高行政復(fù)議案件審理工作的專業(yè)化和權(quán)威性。

　　推行聽證審理，提升復(fù)議質(zhì)效。一是完善聽證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大聽證設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)置專門的聽證室，配備同步錄音錄像、聽證筆錄設(shè)備，設(shè)立旁聽席，為聽證程序順利進(jìn)行提供設(shè)施保障。二是及時作出聽證預(yù)判。通過對爭點(diǎn)進(jìn)行歸納作出是否舉行聽證預(yù)判，對主要事實證據(jù)存在爭議的，即舉行聽證，確保當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、陳述、辯論權(quán)利。三是嚴(yán)格規(guī)范聽證程序。參照法庭審理模式規(guī)范辦案程序，將聽證分為調(diào)查、辯論、最后陳述三個階段，保障當(dāng)事人充分表達(dá)訴求、全面陳述意見。復(fù)議機(jī)關(guān)通過聽證審理廣泛聽取各方意見，準(zhǔn)確把握案情，客觀公正地作出復(fù)議決定。今年8月，天水市首次采用聽證方式審理一起涉土地征收案件，審理效果明顯。

　　建立專家咨詢和集體議案制度，提升行政復(fù)議專業(yè)性、權(quán)威性。印發(fā)了《天水市人民政府行政復(fù)議專家咨詢委員會工作細(xì)則（試行）》，明確行政復(fù)議專家咨詢委員會是天水市人民政府行政復(fù)議委員會的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為天水市人民政府審理行政復(fù)議案件提供咨詢服務(wù)。專家咨詢委員會由室內(nèi)有關(guān)院校法學(xué)教授、律師及相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)、科研人員和行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者等若干名組成。行政復(fù)議辦案人員可根據(jù)工作需要，邀請專家咨詢委員會委員提供行政復(fù)議專業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮各方面專家在行政復(fù)議案件辦理中的重要輔助作用，切實提高行政復(fù)議辦理質(zhì)量。

　　堅持把調(diào)解貫穿始終，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。成立了天水市行政復(fù)議調(diào)解和解委員會，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅持“復(fù)議為民”的辦案理念，把“案結(jié)事了人和”作為辦案的終極目標(biāo)，注重把握群眾在法律訴求背后的實際利益訴求，在不違反法律法規(guī)的前提下，注重協(xié)調(diào)和調(diào)解方式的運(yùn)用，在行政復(fù)議階段堅持調(diào)解先行，注重分析當(dāng)事人的實質(zhì)訴求、爭議來由和矛盾癥結(jié)，推動行政機(jī)關(guān)自我復(fù)查，綜合運(yùn)用釋法說理、類案指引、情緒疏導(dǎo)等多種方式，強(qiáng)化行政糾紛源頭化解，提升復(fù)議案件調(diào)解質(zhì)效和群眾滿意度。

　　堅持多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。建立行政執(zhí)法案卷聯(lián)合評查機(jī)制，定期聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷評查，督促行政機(jī)關(guān)在行政行為作出后及時發(fā)現(xiàn)問題并自我糾正，推動事前預(yù)防。完善信息共享聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政敗訴案件、復(fù)議糾正抄送制度，強(qiáng)化以案釋法效果，為相關(guān)案件處置提供有益借鑒，推動實現(xiàn)“辦理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的目標(biāo)。對不履行或無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的行為及時采取通報、約談、向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送相關(guān)問題線索等手段，促進(jìn)被申請人依法及時履行生效的行政復(fù)議決定，強(qiáng)化行政復(fù)議制約監(jiān)督效能。