探索“12931”新機(jī)制 構(gòu)建基層治理新格局

探索“12931”新機(jī)制 構(gòu)建基層治理新格局

——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在白銀市景泰縣五佛鄉(xiāng)的探索與實(shí)踐

五佛鄉(xiāng)地處白銀市景泰縣東北部，總面積583平方千米，耕地面積4.6萬畝，下轄6個(gè)行政村，57個(gè)村民小組，共有4409戶16914人。前些年，人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”反映渠道少，處理過程部門推諉扯皮、處理效果不夠顯著、處理結(jié)果不夠公開，基層社會(huì)治理效率較為低下。

郡縣治，天下安。黨的二十大報(bào)告提出，“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/span>

近年來，五佛鄉(xiāng)積極實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新“12931”矛盾糾紛化解新機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，有效化解了各類矛盾糾紛，讓人民群眾的獲得感成色更足、安全感更可持續(xù)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“五治融合”

努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局

堅(jiān)持“政治”引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層治理堡壘。將黨建工作與基層事務(wù)相結(jié)合，打造“黨建+社會(huì)治理”融合模式，推動(dòng)基層黨建工作有機(jī)融入平安建設(shè)、網(wǎng)格化管理等重大任務(wù)。定期召開社會(huì)治安暨矛盾糾紛分析研判會(huì)議、政法委員聯(lián)席會(huì)議，對(duì)社會(huì)治安綜合治理突出的矛盾糾紛深入剖析原因、研究制定整改措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2022年，共召開分析研判會(huì)及部門聯(lián)席會(huì)議12次，民主協(xié)商會(huì)4次。

堅(jiān)持“自治”強(qiáng)基，激發(fā)基層治理活力。建立完善鄉(xiāng)、村、組、信息員橫向到邊，縱向到底的“一網(wǎng)覆蓋、四級(jí)治理”的網(wǎng)格化治理體系，將全鄉(xiāng)4409戶16914人細(xì)化為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、26個(gè)三級(jí)網(wǎng)格、234個(gè)四級(jí)網(wǎng)格。遵循“就親就便就近”原則，四級(jí)網(wǎng)格員按15至25戶進(jìn)行包戶，主動(dòng)深入群眾，自覺發(fā)現(xiàn)問題，將治理的觸角延伸到轄區(qū)的角角落落，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

堅(jiān)持“法治”保障，增強(qiáng)基層治理合力。加強(qiáng)法治宣傳教育，全面開展“八五”普法活動(dòng)，組建普法宣傳隊(duì)伍，舉辦“法律明白人”“法律援助在身邊”等活動(dòng)，讓法治思想“飛入尋常百姓家”。為群眾提供法律援助、社區(qū)矯正、法律咨詢等“一站式”綜合性法律服務(wù)。充分發(fā)揮法律顧問作用，為群眾提供公益法律咨詢、現(xiàn)場法律服務(wù)。今年以來，累計(jì)開展法律咨詢12場次。

堅(jiān)持“德治”教化，促進(jìn)基層治理效能。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，結(jié)合“全民禁毒宣傳月”“法律十進(jìn)”等活動(dòng)，組織開展特色志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，宣講毒品的危害性和相關(guān)法規(guī)政策知識(shí)，引導(dǎo)居民提升識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。詳細(xì)講解掃黑除惡、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、整治養(yǎng)老詐騙的重點(diǎn)打擊對(duì)象，讓共建共治共享的基層治理模式全面開花。

堅(jiān)持“智治”支撐，提升基層治理質(zhì)量。探索創(chuàng)新運(yùn)用智能信息化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，將大數(shù)據(jù)融入鄉(xiāng)村治理各方面，推動(dòng)信息資源互聯(lián)互通，解決群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題。建立“線上受理+線下化解”調(diào)處化解運(yùn)行模式。2022年，共處理上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件8件，答復(fù)12345便民服務(wù)熱線37件，處理“碼上反映”平臺(tái)反映問題40件。

創(chuàng)新“12931”矛盾化解機(jī)制

全面提升基層社會(huì)治理新效能

“1”，設(shè)立一個(gè)中心。注重“大綜治”格局構(gòu)建，將治安防控體系建設(shè)、平安創(chuàng)建、網(wǎng)格化管理、禁毒、信訪、維穩(wěn)、矛盾調(diào)處等工作全部納入綜治中心，納入全鄉(xiāng)年終考核指標(biāo)。成立由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長，鄉(xiāng)長和黨委副書記、政法委員擔(dān)任副組長，其他黨政班子為成員的“綜治中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，全面保障中心工作強(qiáng)力高效推進(jìn)。有效整合資源，打造占地200平方米的“一廳八室”鄉(xiāng)綜治中心，各村也成立綜治中心，運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的基層社會(huì)治理體系已具雛形。

“2”，組建兩級(jí)調(diào)委會(huì)。組建鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，由鄉(xiāng)綜治中心統(tǒng)一調(diào)度。選拔調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可的代表作為“主力軍”。將司法所、包村領(lǐng)導(dǎo)、村干部等作為“排頭兵”；將黨員代表、人民教師、醫(yī)生等作為“智囊團(tuán)”；吸納工作突出、語言表達(dá)能力強(qiáng)的村婦聯(lián)主任，作為婦女同志的“貼心人”。努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。2022年，依靠兩級(jí)調(diào)委會(huì)共排查出各類矛盾糾紛203起，化解203起，化解率100%。

“9”，加強(qiáng)九所聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“綜治中心+網(wǎng)格化+便民服務(wù)”的運(yùn)行模式，由鄉(xiāng)綜治中心牽頭，聯(lián)合司法所、派出所等9個(gè)站所，設(shè)立信訪代辦、矛盾調(diào)解、法律服務(wù)等功能。推行“中心吹哨、部門報(bào)到”，實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的矛盾糾紛集中化解模式，常態(tài)化開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，使綜治中心真正成為組織架構(gòu)合理、運(yùn)行管理規(guī)范的一站式平臺(tái)。

“3”，堅(jiān)持“三個(gè)”原則。堅(jiān)持高效便民原則。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定《綜治中心工作制度》《矛盾糾紛現(xiàn)場調(diào)處制度》《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》等規(guī)章制度。堅(jiān)持全面領(lǐng)導(dǎo)原則。綜治中心主任由政法委員擔(dān)任，副主任由應(yīng)急、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持細(xì)化分流原則。將來訪群眾進(jìn)行精細(xì)分流，一般糾紛分類調(diào)解，疑難糾紛經(jīng)匯報(bào)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，聯(lián)合司法所、派出所在綜合研判室進(jìn)行處理。

“1”，確保一站式解決。全面推動(dòng)一體化，即“接待-摸排-調(diào)查-調(diào)處-化解-回訪”一體化服務(wù)群眾、為民解憂。依托綜治中心，司法所、派出所、公共事務(wù)服務(wù)中心等部門高效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”原則，將矛盾糾紛排查化解、信訪等工作全部納入網(wǎng)格化管理，通過接待群眾、矛盾糾紛調(diào)處和化解，構(gòu)建“網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離、管理無漏洞”的社會(huì)治理新格局。

五佛探索創(chuàng)建新機(jī)制新格局

為全縣鄉(xiāng)村治理提供參考借鑒

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不只適用于楓橋鎮(zhèn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不只屬于楓橋鎮(zhèn)。五佛鄉(xiāng)在實(shí)踐新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中，不斷調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，創(chuàng)新探索出的“12931”矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制，充分整合9個(gè)部門職能，全面依托網(wǎng)格化管理、碼上反映等平臺(tái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用，做到了讓“數(shù)據(jù)多跑腿”，讓“群眾只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，將有效助力鄉(xiāng)村治理再上新臺(tái)階，為全縣鄉(xiāng)村治理提供了參考和借鑒。

必須堅(jiān)持以人為本。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是鄉(xiāng)村治理的參與者。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，又緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮社會(huì)組織等主體作用，著力解決群眾參與的制度建設(shè)問題，解決政府的越位、錯(cuò)位、缺位問題。必須抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既強(qiáng)化管理，更優(yōu)化服務(wù)，以服務(wù)促管理，以人民群眾對(duì)未來美好生活向往中亟須解決的問題作為工作重點(diǎn)。

必須依靠信息技術(shù)為支撐。信息技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是基層治理的重要“法寶”。必須依靠信息技術(shù)作為支撐，既科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又加快整合各類信息資源，著力構(gòu)建和完善社會(huì)管理精細(xì)化的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

持續(xù)向下延伸治理觸角。村居既是群眾居住生活的主要場所，更是基層治理的“神經(jīng)末梢”，打通該神經(jīng)末梢，對(duì)激發(fā)居民主體意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商，提升居民參與意愿，打造共建共治共享的基層治理新格局具有重要意義。建立健全鄉(xiāng)、村、組、信息員橫向到邊，縱向到底的“一網(wǎng)覆蓋、四級(jí)治理”的網(wǎng)格化治理體系，切實(shí)推動(dòng)治理觸角從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村、組延伸。