近年來,臨夏市法院緊緊圍繞全市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)要求,依法履職盡責(zé),加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和多元化解,推進(jìn)源頭減量、“三進(jìn)”強(qiáng)基、多元增效、智慧訴服等重點(diǎn)工程,推動(dòng)一站式建設(shè)向基層、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)領(lǐng)域延伸,全力提升服務(wù)品質(zhì)和工作效能,不斷提升一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)水平,為加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安臨夏、法治臨夏作出積極貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化調(diào)解平臺(tái)建設(shè)
訴調(diào)對(duì)接規(guī)范化
從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、規(guī)范管理入手,努力營造常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的訴前調(diào)解工作氛圍。
打造訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)設(shè)置,選派具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的審委會(huì)專委、審判委員會(huì)委員和退休法官擔(dān)任訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人,讓實(shí)行法官員額制以來未入額的老庭長、審判員擔(dān)任調(diào)解員,充分發(fā)揮他們審判經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解能力強(qiáng)的優(yōu)勢,按照“1名調(diào)解員+1名書記員”的模式組建了4個(gè)訴前調(diào)解獨(dú)立團(tuán)隊(duì)。訴前調(diào)解團(tuán)隊(duì)調(diào)解期限最長為30日,有效避免案件因訴前委派調(diào)解而久拖不決的情況。
建立健全訴前調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持把非訴調(diào)解機(jī)制挺在前面,深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革,不斷完善“繁簡分流、輕重分離、快慢分道”速裁機(jī)制。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則,推行“門診式”審理模式,分別從案件事實(shí)、證據(jù)材料、法律關(guān)系等方面進(jìn)行甄別過濾,除了法律規(guī)定不適用調(diào)解的和當(dāng)事人不同意調(diào)解的案件分流至民事團(tuán)隊(duì),其他都進(jìn)入訴前調(diào)解程序。對(duì)細(xì)小瑣碎的矛盾糾紛,勸導(dǎo)息訴化解;對(duì)事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大的案件及時(shí)調(diào)解;對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件適時(shí)導(dǎo)入速裁程序;對(duì)無法速裁的案件再次分流至民事團(tuán)隊(duì),對(duì)疑難復(fù)雜案件直接分流至業(yè)務(wù)庭室審理。針對(duì)第三方調(diào)解或者人民調(diào)解的結(jié)果,審核通過后將予以司法確認(rèn)。已獲得司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,啟動(dòng)快速執(zhí)行通道進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。
搭建人民法院調(diào)解平臺(tái)。作為互聯(lián)網(wǎng)+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措,人民法院調(diào)解平臺(tái)通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打破區(qū)域、部門和層級(jí)信息壁壘,將有關(guān)部門參與社會(huì)治理、化解矛盾糾紛職能協(xié)同起來,將調(diào)解組織和調(diào)解人員等各類解紛資源集成起來,將協(xié)商、評(píng)估、調(diào)解、訴訟等解紛方式對(duì)接起來,將委派調(diào)解、司法確認(rèn)、立案、速裁快審等流程貫通起來,重塑解紛格局,形成縱橫聯(lián)動(dòng)、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò),最大限度提升解紛效能。今年來,通過平臺(tái)調(diào)解案件平均調(diào)解時(shí)長17天,調(diào)解成功率42.4%。
創(chuàng)新調(diào)解方式方
訴前調(diào)解高效化
堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極落實(shí)司法為民工作舉措,探索建立群眾易接受的方式、可信服的辦法開展訴前調(diào)解工作,降低訴訟成本,減輕群眾訴累,提高辦案效率。
多元聯(lián)動(dòng)凝聚合力訴前調(diào)解。為充分發(fā)揮訴前調(diào)解優(yōu)勢,精準(zhǔn)發(fā)力,與銀保監(jiān)會(huì)、工會(huì)、工商聯(lián)、婦聯(lián)等單位開展訴調(diào)對(duì)接合作,在訴前調(diào)解中心設(shè)有金融糾紛調(diào)解室、老兵調(diào)解室、巾幗工作室、中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)調(diào)解室等多個(gè)專業(yè)調(diào)解組織進(jìn)駐的調(diào)解室,并由指導(dǎo)法官同時(shí)組成專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì),廣泛凝聚人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、退休法律工作者等解紛力量,運(yùn)用“情、理、法”相融合的方式,修復(fù)當(dāng)事人彼此關(guān)系,讓調(diào)解更有溫度和力度。
不斷完善矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解。針對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件增長形勢,為高效妥善化解糾紛,修復(fù)醫(yī)患關(guān)系,緩和醫(yī)患矛盾,市法院積極引入醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)人民調(diào)解委員會(huì)等特邀調(diào)解組織參與訴前調(diào)解,充分發(fā)揮專業(yè)性、權(quán)威性等優(yōu)勢。通過醫(yī)調(diào)委和法院的溝通協(xié)作,使得原本因鑒定而導(dǎo)致的周期較長、審理難度較大的醫(yī)療糾紛,能在較短的時(shí)間內(nèi)獲得醫(yī)患雙方均為滿意的調(diào)解結(jié)果。
創(chuàng)新開展“訴前調(diào)解+線上調(diào)解”。立足審判職能,緊跟時(shí)代步伐,通過微信送達(dá)、微信調(diào)解、云庭審等線上審理模式,多措并舉化解著矛盾糾紛,尤其面臨常態(tài)化疫情防控形勢,“訴前調(diào)解+線上調(diào)解”新模式讓當(dāng)事人足不出戶就可以化解矛盾,打破了傳統(tǒng)審理的空間局限,特別是針對(duì)小額民間借貸、交通損害賠償、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等具有調(diào)解基礎(chǔ)的案件,有效節(jié)約了司法資源、縮短了辦案周期。今年來,訴前調(diào)解中心通過在線音視頻調(diào)解、微信調(diào)解等方式調(diào)撤案件123件,獲得了老百姓的一致認(rèn)可。
豐富工作平臺(tái)載體
提升化解糾紛多元化
始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前,按照“網(wǎng)格化”“扁平化”社會(huì)管理方式的要求,充分整合優(yōu)勢資源,打好各部門共同化解矛盾糾紛的“組合拳”。
內(nèi)挖潛力推進(jìn)訴調(diào)實(shí)質(zhì)對(duì)接。主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理體系,對(duì)接市綜治中心,開展訴訟服務(wù)、案件受理、信訪接待、線上分流、督促督辦等工作,努力讓群眾辦事“最多跑一次”。對(duì)群眾之間發(fā)生的糾紛及當(dāng)事人準(zhǔn)備訴至法院的案件,通過訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴前調(diào)解建議,引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)選擇法官主導(dǎo)、法律援助律師、社區(qū)調(diào)解員等多元解紛主體共同參與的非訴方式化解糾紛。
主動(dòng)發(fā)力拓展多元解紛機(jī)制。以訴調(diào)對(duì)接中心和基層人民法庭為主體,推動(dòng)司法服務(wù)向一線下沉。法官進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格“三進(jìn)”工作有序推進(jìn),化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平顯著提升。以包容審慎的態(tài)度辦理涉新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等案件,建立市法院法官聯(lián)系企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度,24名法官圍繞企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接、上門服務(wù),及時(shí)為48家企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和司法保障,助力企業(yè)防范化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以案普法、現(xiàn)場釋法,開展送法進(jìn)校園活動(dòng),年均開展普法宣傳18場次。
近年來,法官、人民調(diào)解員、司法助理員、鎮(zhèn)村干部聯(lián)合化解各類矛盾糾紛140余件,多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。