白銀市檢察院在全省案件管理工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流

近日，全省檢察機(jī)關(guān)案件管理工作會(huì)議在省檢察院召開。會(huì)上，白銀市檢察院黨組成員、檢委會(huì)專職委員王立言以“三抓實(shí)三強(qiáng)化”推動(dòng)法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送質(zhì)效全面提升”為題，在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

2019年以來，白銀市檢察機(jī)關(guān)深化檢察一體理念，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作機(jī)制，探索把分散在各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)督管理活動(dòng)變?yōu)樗痉ㄞk案行為，推動(dòng)檢察監(jiān)督由“辦事模式”向“辦案模式”深入轉(zhuǎn)變。最高檢印發(fā)《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》及《人民檢察院案件管理部門開展法律監(jiān)督線索管理工作實(shí)施細(xì)則》后，兩級(jí)院堅(jiān)持“三抓實(shí)三強(qiáng)化”，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督線索移送工作“提檔升級(jí)”。2022年5月以來，兩級(jí)院共移送法律監(jiān)督線索86條，覆蓋“四大檢察”全領(lǐng)域，其中已成案79條，成案率達(dá)91.86%。

抓實(shí)理念養(yǎng)成

強(qiáng)化線索移送工作意識(shí)

通過多種方式轉(zhuǎn)理念、明思路、提認(rèn)識(shí)，把更新理念做為提升法律監(jiān)督能力、落實(shí)工作部署的“必修課”。

強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。《規(guī)定》與《細(xì)則》頒布實(shí)施后，市檢察院緊跟上級(jí)院工作部署，第一時(shí)間組織全市業(yè)務(wù)和案管部門全體人員逐項(xiàng)目、逐條文開展專項(xiàng)學(xué)習(xí)。2023年初，市檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索強(qiáng)化監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作的通知》，從規(guī)范操作、精準(zhǔn)銜接、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)層面，進(jìn)一步厘清業(yè)務(wù)流程，明確工作重點(diǎn)，為線索移送辦理提供內(nèi)部遵循。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。充分發(fā)揮考核指引作用，堅(jiān)持正面激勵(lì)與負(fù)面禁止相結(jié)合，完善線索移送工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全考核、正反典型案例通報(bào)等機(jī)制，引導(dǎo)檢察人員樹立發(fā)現(xiàn)線索是法定職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了不移送是瀆職的理念，在日常工作中樹牢“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”工作理念，不斷壓實(shí)責(zé)任。

強(qiáng)化閉環(huán)意識(shí)。充分運(yùn)用“第一議題”學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)線索移送、接收、反饋盲點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)的學(xué)習(xí)研判，以此為“切入口”，提醒提示業(yè)務(wù)部門樹牢閉環(huán)意識(shí)，在移送、辦理、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)做到全程跟蹤、同步落實(shí)，既協(xié)同配合又監(jiān)督制約，確保權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序，線索辦理有始有終。

抓實(shí)規(guī)范管理

強(qiáng)化線索流轉(zhuǎn)高效聯(lián)動(dòng)

注重內(nèi)部協(xié)作“一盤棋”，深化“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”融合聯(lián)動(dòng)。

“一個(gè)中樞”優(yōu)化管理。案管部門建立線索移送和跟蹤臺(tái)賬，對(duì)線索的受理、登記、移轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)果運(yùn)用等實(shí)行清單化管理。由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任線索管理檢察官，強(qiáng)化對(duì)線索移進(jìn)移出的登記審核。定期對(duì)移送和接收線索的數(shù)量、成案率、成案后辦理情況等開展專項(xiàng)分析、內(nèi)部通報(bào)，針對(duì)常見多發(fā)問題及時(shí)發(fā)布工作提示，確保日常線索分流準(zhǔn)、辦理快、有結(jié)果。建立線索移送激勵(lì)機(jī)制，在檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)中增設(shè)內(nèi)部融合發(fā)展貢獻(xiàn)率，將線索移送、成案、互助辦理等作為辦案效果考評(píng)指標(biāo)的計(jì)分項(xiàng)目。

“上下左右”合力推進(jìn)。注重縱向配合、橫向協(xié)作，提升參與式、融合式監(jiān)督效能，凝聚全員全體線索工作合力?？v向方面，市級(jí)院總體統(tǒng)籌，下級(jí)院協(xié)同發(fā)力，做到上下一體。

“三個(gè)專班”高效流轉(zhuǎn)。組建由案管辦專人、各業(yè)務(wù)部門骨干擔(dān)任線索移送管理員的工作專班，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)線索的收集整理、移送對(duì)接和初審等工作。組建由分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、資深檢察官組成內(nèi)部線索研判團(tuán)隊(duì)，評(píng)估線索類別和成案機(jī)率，交流線索辦理難點(diǎn)。組建檢務(wù)督查和案管部門聯(lián)動(dòng)的督查組，對(duì)線索辦理進(jìn)展情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤，對(duì)線索辦理情況不利的進(jìn)行業(yè)務(wù)約談。

抓實(shí)監(jiān)督質(zhì)效

強(qiáng)化線索辦理效能提升

深挖線索“富礦”，專注在挖掘線索、突破案件、強(qiáng)化治理、融合監(jiān)督上求突破。

注重融合履職。業(yè)務(wù)部門摒除“就案辦案、各自為戰(zhàn)”思維，對(duì)于涉及面廣、監(jiān)督職能交叉的復(fù)雜案件，通過跨部門聯(lián)合辦案或者跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)商等方式，深挖線索潛力，提升融合履職效能。

發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。案管部門發(fā)揮全量數(shù)據(jù)管理者、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌者的優(yōu)勢(shì)，立足案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析等職能，深挖異常數(shù)據(jù)、評(píng)查案件中的監(jiān)督線索，實(shí)現(xiàn)案管監(jiān)督線索利用最大化，提升線索管理質(zhì)效。

促進(jìn)訴源治理。注重總結(jié)提煉個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的普遍共性問題，根據(jù)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展同類案件專項(xiàng)審查，將個(gè)案審查向類案監(jiān)管有效延伸、深度融合，以點(diǎn)帶面放大監(jiān)督效能。