定西臨洮檢察院： “五項(xiàng)措施”提升檢察建議工作質(zhì)效

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。多次向縣委、縣政府專題匯報(bào)檢察建議工作，對(duì)發(fā)出的檢察建議書和回復(fù)落實(shí)情況及時(shí)向人大、政法委報(bào)送備案，堅(jiān)決在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

主動(dòng)接受人大監(jiān)督。建立“檢察+人大”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督支持，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表參與公開(kāi)聽(tīng)證督導(dǎo)調(diào)研等制度，提高人大代表參與檢察建議工作的廣度和深度。

推動(dòng)檢察建議落實(shí)情況納入黨政履責(zé)一體化考核。經(jīng)積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，2022年在全省全市率先推動(dòng)檢察建議納入全縣平安臨洮建設(shè)目標(biāo)管理考核，2023年，推動(dòng)檢察建議落實(shí)情況納入《2023年度黨政履責(zé)管理一體化考核評(píng)價(jià)辦法》考核項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察建議的剛性、推動(dòng)檢察建議落實(shí)見(jiàn)效。

堅(jiān)持能動(dòng)履職，推進(jìn)訴源治理。發(fā)揮主觀能動(dòng)性，拓寬案源渠道，有針對(duì)性的發(fā)出檢察建議，促進(jìn)訴源治理。如開(kāi)展守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和37所中小學(xué)校食堂開(kāi)展專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的消毒處理不規(guī)范、“小飯桌”飲食安全、“五毛食品”等問(wèn)題，發(fā)出訴前檢察建議22份；開(kāi)展守護(hù)人民群眾“腳底下”安全，針對(duì)道路窨井蓋缺失、電梯維護(hù)保修不及時(shí)、非法占用盲道、淤地壩運(yùn)行安全隱患等問(wèn)題，發(fā)出訴前檢察建議18份。助力多家單位完善工作機(jī)制，高效履行職能，不斷實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會(huì)效果。

堅(jiān)持服務(wù)大局，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。借助檢察建議監(jiān)督效果，在金融安全、食藥安全、生態(tài)保護(hù)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域融入社會(huì)治理，以“小建議”消除大隱患，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾切身利益。如扎實(shí)開(kāi)展國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)未按時(shí)征收在建工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)稅、欠繳國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓金等問(wèn)題，發(fā)出訴前檢察建議，挽回國(guó)有資產(chǎn)400萬(wàn)余元。開(kāi)展社會(huì)保障類國(guó)有財(cái)產(chǎn)的公益保護(hù)，發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督追回少計(jì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息191.92萬(wàn)元。

嚴(yán)把制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

提升檢察建議質(zhì)量

做實(shí)調(diào)查工作。牢牢抓住案件質(zhì)量這個(gè)根本，對(duì)標(biāo)最高檢一號(hào)至八號(hào)檢察建議，注重調(diào)查取證的客觀性、科學(xué)性和合法性，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、走訪相關(guān)部門、查閱相關(guān)資料、詢問(wèn)證人等方式調(diào)查核實(shí)證據(jù),對(duì)于一些隱蔽或難以到達(dá)的案件現(xiàn)場(chǎng)，積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技手段收集固定證據(jù)。對(duì)所有案件事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)分析并認(rèn)定核實(shí)后，有針對(duì)性地發(fā)出有理有據(jù)、措施可行的檢察建議。

規(guī)范審批程序。根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，制定了本院的《檢察建議審核管理辦法》，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，所有檢察建議在發(fā)出前，由案管部門先審核再制發(fā)。

嚴(yán)格把關(guān)內(nèi)容。要求制發(fā)檢察建議必須確保文書格式規(guī)范、文字簡(jiǎn)練嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確，說(shuō)理充分；指出的問(wèn)題精準(zhǔn)有針對(duì)性，提出的建議有法可循，切實(shí)可行，堅(jiān)決避免“唱高調(diào)，空對(duì)空”，增強(qiáng)檢察建議的嚴(yán)肅性。在2022年定西檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀法律文書評(píng)選活動(dòng)中，我院辦理的某行政單位怠于履行職責(zé)案的《檢察建議書》榮獲三等獎(jiǎng)。

健全工作機(jī)制

提升檢察建議權(quán)威

推行公開(kāi)宣告送達(dá)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。結(jié)合案件情況，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或特約檢察員、人民監(jiān)督員、群眾代表、新聞媒體等第三方人員見(jiàn)證和監(jiān)督，提升被建議單位對(duì)檢察建議的重視程度，以檢察機(jī)關(guān)的能動(dòng)履職提升社會(huì)治理類檢察建議的監(jiān)督質(zhì)效。如在“臨洮縣馬啣山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”中，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議10件。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)問(wèn)題引起縣委、縣政府高度重視，形成專責(zé)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。探索“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先+淘汰落后產(chǎn)業(yè)+共建共治共享”模式，共督促生態(tài)修復(fù)26600畝，打造了58公里綠色長(zhǎng)廊。

創(chuàng)新“訴前溝通+回頭看”機(jī)制，讓監(jiān)督效果落在實(shí)處。積極與相關(guān)行政單位協(xié)調(diào)溝通，通過(guò)實(shí)地勘查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等開(kāi)展常態(tài)化“回頭看”100余次，及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢察建議的落實(shí)，準(zhǔn)確掌握整改進(jìn)度,確保整改落實(shí)到位，對(duì)未整改或者整改超期的及時(shí)起訴并報(bào)縣委考核扣分，讓每一份檢察建議“落地有聲”。

講好檢察故事

提升檢察建議影響

加大宣傳工作力度，擴(kuò)大檢察建議影響力。充分運(yùn)用“兩微一端”、檢察開(kāi)放日、典型案例、專題宣傳片等形式，多維度傳播檢察聲音，擴(kuò)大檢察建議影響力。2020年以來(lái)，市級(jí)以上網(wǎng)絡(luò)媒體采稿1008余篇，在《檢察日?qǐng)?bào)》《甘肅法制報(bào)》《定西日?qǐng)?bào)》等紙質(zhì)媒體刊發(fā)231余篇，提升了檢察建議工作影響力。

推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提升檢察建議監(jiān)督效應(yīng)。及時(shí)總結(jié)檢察建議經(jīng)驗(yàn)做法，被高檢院、省市院公眾號(hào)等媒體采用，特別是專項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)做法多次被上級(jí)院以檢察簡(jiǎn)報(bào)、公益訴訟工作情況等方式推廣，如“臨洮洮河國(guó)家濕地公園專項(xiàng)整治行動(dòng)”被評(píng)為“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，工作成效被甘肅衛(wèi)視在省第十四次黨代會(huì)專欄宣傳報(bào)道，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)檢察建議的認(rèn)同感和支持度。