隴南：“民事直說”擦亮全過程人民民主底色

連日來，隴南市各級人大和人大代表主動融合隴南“民事直說1234（發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；運用‘群眾說事室’、互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺兩種方式；瞄準(zhǔn)村里事、鄰里事、家里事三類問題；采取現(xiàn)場直辦、干部領(lǐng)辦、部門聯(lián)辦、跟蹤督辦四種辦法）工作法”，找到了一條群眾廣泛參與、民主程度高的基層社會治理好路子，用廣大人民群眾的生動實踐，擦亮全過程人民民主底色。

高站位謀劃

找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，全過程民主是鄉(xiāng)村治理的有效實現(xiàn)路徑。為在基層治理中體現(xiàn)全過程人民民主，隴南市委在總結(jié)近年來隴南鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉并推行隴南“民事直說1234工作法”，明確“向誰說”“怎么說”“說什么”“怎么辦”等問題，保證“村里事”“鄰里事”“家里事”件件有處說、事事有人辦，始終堅持以人民為中心，踐行了基層治理全過程人民民主的理念。

2022年12月，隴南市委書記張柯兵在市五屆人大二次會議閉幕式講話中要求，隴南各級人大和人大代表要在發(fā)展全過程人民民主上創(chuàng)品牌，堅持人民至上，拓展民主渠道，豐富民主形式，積極發(fā)展基層民主，全面推廣“民事直說1234工作法”，以鮮活的隴南實踐生動詮釋全鏈條、全方位、全覆蓋的社會主義民主。

為提升隴南縣鄉(xiāng)人大工作水平，探索隴南基層人大工作融合“民事直說”的好措施，市人大常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2023年3月上旬舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，全面深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，邀請專家系統(tǒng)解讀《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》，深入交流人大工作經(jīng)驗，并深度探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大融合“民事直說1234工作法”的具體做法。培訓(xùn)班上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席普遍認(rèn)為，“民事直說1234工作法”是發(fā)展基層民主的有效載體，通過“說、議、辦、督、評”的閉環(huán)流程，形成較為完善的基層民主治理體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、民主管理的水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作踐行全過程人民民主找到了切入點和著力點。

3月6日，隴南市人大常委會黨組書記、主任楊郃在隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班開班講話中明確要求：市縣兩級人大要加強指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大要全面融入，基層人大代表要廣泛參與，為實現(xiàn)市委提出的“努力把隴南‘民事直說1234工作法’打造成全省乃至全國有影響的群眾工作品牌”，發(fā)揮人大作用，貢獻人大力量。

高標(biāo)準(zhǔn)定位

畫出全過程人民民主的最美同心圓

全過程人民民主是最廣大人民群眾發(fā)展中國特色社會主義民主的生動實踐，是“進行時”，不是“完成時”。

根據(jù)隴南市委對“民事直說”提出的“黨建引領(lǐng)、五治融合、多方聯(lián)動”的基本原則，楊郃在隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班上對隴南各級人大和人大代表融合“民事直說”提出了七個方面的要求：一要形成“融”的機制。要在市縣人大指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面參與民事直說各個環(huán)節(jié)的工作，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、人大政協(xié)助力、政府部門參與、各方協(xié)力推進的工作機制。要把轄區(qū)內(nèi)的人大代表吸收為“民事直說委員會”成員，要求其亮明代表身份，全過程參與民事直說工作，使民事直說成為基層人大踐行全過程人民民主的生動實踐。

二要下足“聯(lián)”的功夫。要引導(dǎo)基層人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過“敲門訪事”“電話問事”“群里征事”等方式，廣泛聯(lián)系群眾，大力宣傳政策法律，深入了解民情民意，積極征集群眾急難愁盼事項，為民事“直說直辦”下足功夫、做好準(zhǔn)備。

三要用好“說”的陣地。給“人大代表之家”賦能，實現(xiàn)“人大代表之家”與“說事室”“調(diào)解室”資源共建共享，把接訪選民、向選民述職等活動與群眾說事有機結(jié)合起來；進一步完善并發(fā)揮網(wǎng)上“代表之家”“代表工作群”等信息平臺的作用，實現(xiàn)網(wǎng)上代表工作與民事“線上說”陣地共用、信息共享。

四要做實“議”的文章。要組織基層人大代表依托民事直說委員會，積極參與民事直說議事活動，對群眾反映的事項認(rèn)真討論分析，按照輕重緩急，分類建立臺賬和清單，逐項確定辦理方式和時限。對一些涉及群眾面廣、具有一定普遍性、需要有關(guān)部門領(lǐng)辦和聯(lián)辦的事項，可以轉(zhuǎn)化為代表建議，按程序交政府及有關(guān)部門辦理。

五要達到“辦”的目的。要組織基層人大代表充分發(fā)揮聯(lián)系群眾緊密、在群眾中有一定威望的優(yōu)勢，積極參與做好民事直說“后半篇文章”，全力推動辦理工作，切實在化解家庭矛盾、調(diào)處鄰里糾紛、辦好暖心實事、破解發(fā)展難題上走在前、出實招、動真章，為實現(xiàn)家庭和諧、鄰里和睦、村里和順、鄉(xiāng)村振興貢獻應(yīng)有的智慧和力量。

六要發(fā)揮“督”的作用。要通過聽取相關(guān)工作報告、組織代表開展視察檢查和專題調(diào)研等監(jiān)督方式，加強對群眾所說事項辦理的監(jiān)督工作，將黨委紀(jì)檢監(jiān)督與人大監(jiān)督有機結(jié)合起來，督促有關(guān)方面認(rèn)真辦理群眾反映的事項，用心用力解決群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。

七要做好“評”的工作。要組織基層人大代表積極參與對群眾所說事項辦理的評議、回復(fù)工作，對已辦結(jié)事項進行滿意度測評，評估事項辦理成效，及時公開辦理結(jié)果，并第一時間向說事人回復(fù)。通過這一環(huán)節(jié)的工作，進一步提高群眾參與民事直說活動的積極性，增強群眾有序政治參與的主動性，強化群眾的主人翁意識和主體地位。

高效率落實

匯聚全過程人民民主的人間“煙火氣”

民事直說，說的是柴米油鹽人間“煙火氣”，展現(xiàn)的卻是全過程人民民主的生動實踐。隴南全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班之后，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主動作為、迅速行動，賦能460多個“人大代表之家”和78個“人大代表工作站”，把接訪選民、向選民述職等活動與群眾“說事”結(jié)合起來，充分發(fā)揮網(wǎng)上“代表之家”“代表工作群”等信息平臺的作用，實現(xiàn)線上線下大范圍覆蓋的“說事”模式和平臺，推動基層人大工作與“民事直說”共享共建、相互融合。

武都區(qū)人大常委會組建了由主任會議成員任組長的7個調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作及“人大代表之家”規(guī)范化建設(shè)暨融合開展隴南“民事直說1234工作法”情況，進行全覆蓋的專題調(diào)研指導(dǎo)。文縣人大常委會緊盯“民情懇談、與選民見面日、民事直說”等活動中發(fā)現(xiàn)的問題，開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議等，解決群眾急難愁盼?；湛h人大常委會積極推行人大代表“網(wǎng)格化”管理，組織代表經(jīng)常性走訪選民、聯(lián)系選民、幫辦實事，搭建了“有事找代表”的服務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺。西和縣人大常委會優(yōu)化“兩聯(lián)系”機制，強化“六大員”履職，積極引導(dǎo)和鼓勵各級人大代表在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮作用、貢獻力量。禮縣人大常委會指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極參與推行隴南“民事直說1234工作法”，開展民情民意“大走訪、大調(diào)研”活動和矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”活動，通過民事直說直辦、快辦等方式，有效解決群眾的身邊事。

隴南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大迅速召開專題會議安排部署人大工作融合“民事直說”相關(guān)工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了人大代表參與村級議事機制，為代表了解村級事務(wù)、參與村級決策、反映群眾呼聲提供平臺；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索“黨委+人大”的“訂單式”監(jiān)督、“人大+政府”的“視察式”監(jiān)督、“人大+代表”的“評議式”監(jiān)督新模式，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的影響力。

各級人大代表也積極有序參與民事直說工作，有的人大代表成了“民事直說委員會”成員；有的通過“敲門訪事”“電話問事”“群里征事”等方式，深入了解民情民意，整理代表建議；有的在化解家庭矛盾、調(diào)處鄰里糾紛中變成義務(wù)“調(diào)解員”。大部分代表通過參加“民主懇談會、村民議事會、決策聽證會”等一系列豐富多樣的活動，實現(xiàn)人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達，豐富全過程人民民主的內(nèi)涵。