甘肅：檢察監(jiān)督助力生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)成效明顯

“截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件607件，請求侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償4.9億余元?！?018年以來，甘肅省共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件10225件，通過辦案，督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原等4.7萬畝，清理污染和非法占用的河道530公里，督促清理固體廢物、生活垃圾等38萬噸。

而這只是全省檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，依法能動履職，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作，為大局服務(wù)、為人民司法的一個縮影。

據(jù)了解，全省檢察機(jī)關(guān)以非法采礦采砂、污染水源大氣土壤、盜伐濫伐林木、非法獵捕等作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪。五年來，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕249件401人，提起公訴1178件1991人。

“全省檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)保是甘肅底線任務(wù)，是新時代人民群眾的民生所盼，主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)的支持配合，省檢察院堅持每年度向省委專題報告生態(tài)環(huán)保檢察工作?！笔z察院黨組副書記、副檢察長丁霞敏介紹，全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)將“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)”作為服務(wù)中心大局的重點(diǎn)工作，制定《加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十項(xiàng)舉措》，聚焦“一山一河”部署推進(jìn)。

為提升檢察質(zhì)效，甘肅省依托專項(xiàng)行動，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)新履職，努力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。針對黃河及祁連山保護(hù)等重點(diǎn)問題專題研判、專班負(fù)責(zé)、專門督導(dǎo)，多方位、多形式、多渠道部署開展專項(xiàng)行動；扎實(shí)推進(jìn)“打擊長江流域非法捕撈”“祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治”專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌安排國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、安全生產(chǎn)領(lǐng)域中涉及生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)工作，共監(jiān)督立案136件167人，共辦理公益訴訟案件950件，發(fā)出檢察建議855件。

“牢固樹立‘雙贏多贏共贏’‘訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的是最佳司法狀態(tài)’‘持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督’等新時代法律監(jiān)督理念，力求生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘最大公約數(shù)’”，甘肅省檢察院第八檢察部主任王俊琳介紹，通過公開聽證、座談磋商、制發(fā)訴前檢察建議等方式，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)自我糾錯；對于檢察建議不回復(fù)，或整改落實(shí)不到位的，堅決提起公益訴訟，對于行業(yè)普遍存在的社會治理問題，通過制發(fā)社會治理類檢察建議，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移。

省檢察院向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)社會治理類檢察建議，推動全省農(nóng)膜污染問題得到有效整治；張掖、天水等地探索將檢察建議采納落實(shí)情況納入黨委政府考核，明顯增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。

與此同時，全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會化治理”工作模式，按照“誰破壞、誰治理、誰恢復(fù)”的原則，積極促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)督實(shí)效。

甘肅省檢察院辦理的某公司違法越界開采公益訴訟案，在行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償時，檢察機(jī)關(guān)終止公益訴訟案件辦理，通過《法律意見書》支持行政機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)人開展磋商，賠償義務(wù)人最終承擔(dān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失及5倍的懲罰性賠償3651.64萬元。

“全省共有9個市（州）檢察機(jī)關(guān)與地方政府、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)共建42個生態(tài)修復(fù)基地，通過異地補(bǔ)植，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)治理，”王俊琳介紹，甘肅省檢察機(jī)關(guān)堅持環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的原則，通過刑事附帶民事公益訴訟促進(jìn)打擊犯罪和生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況作為定罪量刑的重要因素。

在強(qiáng)化案件辦理的同時，甘肅省檢察機(jī)關(guān)還通過構(gòu)建橫向協(xié)作機(jī)制、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制和完善公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察制度機(jī)制，提升生態(tài)檢察監(jiān)督質(zhì)效。

甘肅省檢察院聯(lián)合黃河中上游管理局等四部門建立檢行協(xié)作機(jī)制，以“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”方式依法治河管水，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；主動加強(qiáng)與陜西、青海、寧夏、新疆等相鄰?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，組織召開西北五地六方檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（國內(nèi)西北段）建設(shè) 加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)席會議”，形成“蘭州共識”；與四川、云南、青海、新疆及兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)簽訂青藏高原、黃河上游等生態(tài)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

各地檢察機(jī)關(guān)還就渭河、六盤山、秦嶺等“大山大河”生態(tài)保護(hù)，與相鄰?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)建立了區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問題，推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理。

王俊琳介紹，在通過選聘“兩代表一委員”擔(dān)任公益觀察員，邀請群眾代表參與公開聽證和整改評估，引導(dǎo)、鼓勵、支持社會公眾參與生態(tài)環(huán)保公益事業(yè)的同時，甘肅省檢察機(jī)關(guān)還聘任190名行政執(zhí)法人員兼任特邀檢察官助理，通過借助“外腦”提升了監(jiān)督辦案的精準(zhǔn)性和公信力。