酒泉：“三聯(lián)九制”解糾紛 “主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”治未病

近年來(lái)，酒泉市緊扣“市域面積大、環(huán)疆邊界長(zhǎng)、多民族聚居、多宗教共存”市情，立足防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)建立“三聯(lián)九制”，構(gòu)建矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、處置、預(yù)防一體化解格局，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。2020至2022年間，酒泉市年均排查化解各類矛盾糾紛11140件，2022年全市刑事案件較2020年下降16.2%，治安案件下降40.2%，未發(fā)生重大政治事件、暴恐事件和大規(guī)模群體性事件，社會(huì)大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

“一張網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)從“靜態(tài)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了”

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，核心在創(chuàng)。堅(jiān)持把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有效手段，通過(guò)“網(wǎng)格員跑遍千萬(wàn)家”，實(shí)現(xiàn)前置防范、前瞻研判、前端處置。

“綜治中心+網(wǎng)格+信息化”工作機(jī)制。堅(jiān)持“一個(gè)中心一張網(wǎng)”，建立以市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心為“指揮部”、城鄉(xiāng)網(wǎng)格為“共振元”的社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，開發(fā)網(wǎng)格服務(wù)系統(tǒng)，連接“網(wǎng)格員”APP、12345熱線和“群眾爆料”小程序，形成問(wèn)題收集中心；連接公安、司法、信訪等職能部門，形成問(wèn)題轉(zhuǎn)辦中心；通過(guò)線下入戶巡查及線上群眾爆料，建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜治中心交辦問(wèn)題、部門屬地解決問(wèn)題”的工作流程，每月形成“紅”“黃”“藍(lán)”區(qū)域平安預(yù)警指數(shù)，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入。

“活力+小微+專群”工作機(jī)制。“平時(shí)”推行活力網(wǎng)格工作模式：全市5575名專兼職網(wǎng)格員常態(tài)化下沉1424個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)格開展入戶巡查，通過(guò)“人在格中走、事在格中辦”，確保網(wǎng)格員知戶情、知格情、知民情。“戰(zhàn)時(shí)”推行小微網(wǎng)格工作模式：疫情防控期間，在社區(qū)建立一級(jí)網(wǎng)格，集結(jié)機(jī)關(guān)干部和在職黨員“入格下沉”為臨時(shí)網(wǎng)格員，形成“社區(qū)吹哨、部門和干部報(bào)到”模式；在居民小組建立二級(jí)網(wǎng)格，在樓院、小區(qū)建立三級(jí)網(wǎng)格，細(xì)化樓棟“小網(wǎng)格”和單元“微網(wǎng)格”，動(dòng)員樓棟長(zhǎng)、在職和退休黨員管好“小網(wǎng)格”，動(dòng)員居民和志愿者管好“微網(wǎng)格”?！芭R時(shí)”推行專群網(wǎng)格工作模式：重大節(jié)會(huì)維穩(wěn)安保期間，實(shí)行“公安派出所+網(wǎng)格+包抓單位+信息預(yù)警”的工作模式，推動(dòng)以格保片、以片保面。

“社區(qū)+社會(huì)組織+社工”工作機(jī)制。規(guī)范街道社區(qū)職責(zé)和事務(wù)準(zhǔn)入“四張清單”，成立社會(huì)組織管理服務(wù)中心，在各級(jí)綜治中心全覆蓋設(shè)立社會(huì)組織工作室，開展養(yǎng)老、助學(xué)、幫困活動(dòng)。推行“社工+黨員”，成立黨員、業(yè)委會(huì)成員、社區(qū)民警和專職社工為主體的居民協(xié)商議事會(huì)，打造“居民議事廳”；推行“社工+網(wǎng)格員”，將社會(huì)工作者聘任為專職網(wǎng)格員，對(duì)居民訴求和服務(wù)事項(xiàng)“線上接單”；推行“社工+志愿者”，培育“先鋒贊”“管的寬”等志愿服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)建“媽媽嘮嗑隊(duì)”“愛(ài)心敲門行動(dòng)”等品牌，拓展和暢通群眾訴求渠道。

“一站解紛”聯(lián)調(diào) 推動(dòng)從“單一維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“多元?jiǎng)?chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“解決得了”

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，目標(biāo)是穩(wěn)。堅(jiān)持把問(wèn)題吸附在當(dāng)?shù)?、解決在當(dāng)下，建立“一站解紛”聯(lián)調(diào)機(jī)制，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、職能重塑、機(jī)制重構(gòu)，推動(dòng)矛盾糾紛處置提質(zhì)增效。

力量融合機(jī)制。動(dòng)員行業(yè)力量、專業(yè)力量、社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解工作。健全完善全市“1+33”矛盾糾紛多元調(diào)處體系，建成87個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)，建立由282名行業(yè)部門矛盾調(diào)解專家組成的專家?guī)?，?duì)行業(yè)糾紛進(jìn)行“點(diǎn)菜式”調(diào)處。建成76個(gè)以退休政法干警、律師、法律服務(wù)工作者為主的個(gè)人調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)政法干警、律師、人民調(diào)解員入駐各級(jí)矛調(diào)中心，動(dòng)員“兩代表一委員”、治安戶長(zhǎng)和鄉(xiāng)賢等共同參與涉鄰里、婚戀、經(jīng)營(yíng)、物業(yè)、土地等生產(chǎn)生活矛盾糾紛化解。全市共成立80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)，510個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，6911名人民調(diào)解員持證上崗，培育特色調(diào)解工作室32個(gè)、金牌調(diào)解員78人。

職能融匯機(jī)制。推行村社“接訴即辦”、鄉(xiāng)街“聯(lián)席研判”、市縣“法治分流”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。村社接訴即辦，就是充分發(fā)揮網(wǎng)格員、社區(qū)民警、治安戶長(zhǎng)等基層力量“人熟、地熟、事熟”的“前哨作用”，落實(shí)“日排查、日?qǐng)?bào)告、周分析、月調(diào)度”，對(duì)群眾反映相對(duì)集中的糾紛進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查處置，按照“一事一調(diào)、一人一策”建立臺(tái)賬，采用開具協(xié)作聯(lián)系單、委托調(diào)處函、調(diào)處回復(fù)函等形式，健全完善“隨手調(diào)”“口袋調(diào)”“上門調(diào)”等機(jī)制，確保各類矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)。鄉(xiāng)街聯(lián)席研判，就是在全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個(gè)城市社區(qū)全部建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由政法委員牽頭，定期召開矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)政法干警、人民調(diào)解員、律師、重點(diǎn)行業(yè)部門等參與個(gè)案分析研判，形成“黨委主抓、屬地主責(zé)、部門主調(diào)”的工作機(jī)制。市縣法治分流，就是樹立“先調(diào)解后訴訟”理念，在市縣兩級(jí)建立由法院主導(dǎo)的“1+N”訴前聯(lián)動(dòng)多元解紛機(jī)制，兩級(jí)法院對(duì)接108個(gè)調(diào)解組織，引入特邀調(diào)解員116人，建立金融保險(xiǎn)、婚姻家庭、道路交通、法稅協(xié)作等專項(xiàng)調(diào)解工作室。2022年，全市基層法院訴前調(diào)解分流率達(dá)到52%，訴前調(diào)解成功率達(dá)到62%。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)包抓、市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”信訪工作責(zé)任制，推動(dòng)化解信訪問(wèn)題；市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一宗案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一個(gè)專班、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市重復(fù)信訪積案辦結(jié)率達(dá)到99.6%。 

“一核多元”聯(lián)建 推動(dòng)從“應(yīng)急維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”

確保矛盾糾紛“預(yù)防得了”

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，關(guān)鍵要主動(dòng)。堅(jiān)持“在苗頭階段處理隱患”，圍繞問(wèn)題抓治理，堅(jiān)決避免風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重事件事故。

黨建引領(lǐng)機(jī)制。肅州區(qū)圍繞解決物業(yè)矛盾糾紛高發(fā)問(wèn)題，發(fā)揮黨組織核心、業(yè)委會(huì)共治作用，著力打造“紅色物業(yè)”品牌。按照“雙向進(jìn)入交叉任職”方式，由社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員兼任業(yè)委會(huì)成員，推薦物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)黨員代表?yè)?dān)任網(wǎng)格黨組織兼職委員或網(wǎng)格員。推行“社區(qū)派單－物業(yè)接單－網(wǎng)格員（長(zhǎng)）督辦”工作模式，2022年共開展物業(yè)專項(xiàng)治理400余場(chǎng)次，化解物業(yè)矛盾糾紛1900余起，整治物業(yè)問(wèn)題隱患1萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)投訴率同比下降41.8%，社會(huì)治安案件發(fā)案率同比下降21.0%，群眾對(duì)社區(qū)治理滿意度顯著提升。

法治保障機(jī)制。瓜州縣著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛問(wèn)題，推行“八八一”工作法：組織人民調(diào)解、司法調(diào)解、警官、法官、檢察官、律師、群團(tuán)組織、應(yīng)急處突八種力量進(jìn)網(wǎng)格，運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議、第三方調(diào)解、個(gè)性化品牌化調(diào)解、訴前司法確認(rèn)八種調(diào)解手段，搭建“微網(wǎng)格·大治理”智網(wǎng)瓜州服務(wù)平臺(tái)，確保群眾訴求“隨手報(bào)”、轄區(qū)網(wǎng)格“立即辦”、處理進(jìn)度“隨時(shí)看”、滿不滿意“隨時(shí)評(píng)”、政策法規(guī)“隨時(shí)知”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。肅北縣抓住牧區(qū)治理難點(diǎn)，打造“馬背便民服務(wù)隊(duì)”，通過(guò)走下去“宣”、馬背上“送”、蒙古包“講”，深入牧區(qū)開展便民服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)牧民轉(zhuǎn)場(chǎng)到哪里，“馬背”服務(wù)力量就延伸到哪里。推行巡回法庭進(jìn)牧區(qū)，形成排查矛盾糾紛與“就地立案、就地審理、就地執(zhí)行”相結(jié)合的巡回審判機(jī)制。

自治強(qiáng)基機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)工作“眼睛向下圍著群眾轉(zhuǎn)”，金塔縣探索開展“門房革命”，將86個(gè)小區(qū)門房打造成為學(xué)習(xí)教育“大課堂”、社情民意“集散地”、便民服務(wù)“前哨站”，定期組織居民在小區(qū)門房召開民情懇談會(huì)。2022年，共征集“微心愿”68個(gè)，“急難愁盼”問(wèn)題72個(gè)，開展安全隱患排查、重點(diǎn)人群幫教、助老助殘等服務(wù)活動(dòng)350余場(chǎng)次。推動(dòng)社區(qū)工作者與空巢、獨(dú)居、高齡、困難居民結(jié)成800對(duì)“幫扶對(duì)子”，定期開展上門義診、生活照料、采購(gòu)代購(gòu)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。