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抓實公正與效率 下好共建共治“一盤棋” ——武威市涼州區(qū)法院“123456”工作模式打造訴源治理“樣板標(biāo)桿”

來源:甘肅政法網(wǎng) 責(zé)任編輯:張曦云 發(fā)布時間:2023-08-23
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近年來,為最大限度滿足人民群眾多層次多樣化的矛盾糾紛解決新需求,武威市涼州區(qū)人民法院不斷探索實踐,積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,聚焦源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控工作思路,創(chuàng)新發(fā)展新時代“馬錫五審判方式”,形成了“123456”工作模式,將矛盾化解在訴前,最大限度預(yù)防矛盾糾紛風(fēng)險,從源頭減少訴訟增量,探索出一條符合轄區(qū)實際的訴源治理新路子,為涼州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)法院智慧和力量。


“一條主線”把脈問診開良方


  訴源治理是一項系統(tǒng)工程,需要匯聚全社會力量,從源頭預(yù)防、前端化解、綜合調(diào)處等各方面精準(zhǔn)發(fā)力。涼州區(qū)法院按照省委、市委、區(qū)委和上級法院的部署要求,緊扣黨建引領(lǐng)“一條主線”,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”及“馬錫五審判方式”,積極推動構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”訴源治理工作大格局,不斷擴(kuò)大多元解紛社會力量。新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義是以人民為中心發(fā)動和依靠群眾就地解決矛盾、共建共治共享一體化、平安、和諧等?!榜R錫五審判方式”的精髓在于體現(xiàn)了司法的人民性,強(qiáng)調(diào)司法目的是為群眾化解矛盾紛爭。


涼州區(qū)法院黨組要求辦案法官緊盯矛盾糾紛“源頭”,做到“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”,堅持“抓前端,治未病”理念,靶向攻堅,把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,以根治為目標(biāo),立足司法職能,創(chuàng)新工作舉措,主動融入基層社會治理大格局中,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),深入基層一線,注重運(yùn)用群眾工作模式,攜卷下鄉(xiāng),變“坐堂問案”為深入田間地頭、社區(qū)院落,注重傾聽群眾意見建議,采取措施及時解決群眾訴訟難題,有效調(diào)處矛盾糾紛,為群眾創(chuàng)造方便快捷的訴訟環(huán)境,推動構(gòu)建矛盾糾紛化解于前端、裁判履行化解于未執(zhí)的“訴源+執(zhí)源”治理雙優(yōu)格局,努力實現(xiàn)流程全貫通、業(yè)務(wù)全覆蓋,機(jī)制無縫銜接的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,取得了積極成效,為基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的法治保障,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。


“雙線并行”服務(wù)群眾零距離


  2022年3月,李某某等15名個體經(jīng)營者為某勞務(wù)公司、某水利公司、某水電公司高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目提供設(shè)備租賃、砂石料供應(yīng)等。工程結(jié)束后,3家企業(yè)分別向15名個體經(jīng)營者出具了欠條,欠款合計18.6萬元,并承諾在收到工程款后立即付清全部的設(shè)備租賃費和材料款。但時至2023年6月20日,3家企業(yè)仍未支付欠款。經(jīng)多次索要未果后,李某某等15人走進(jìn)涼州區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳尋求幫助。了解情況后,涼州區(qū)法院訴訟服務(wù)中心指派一名審判經(jīng)驗豐富的法官同特邀調(diào)解員一起訴前調(diào)解這起矛盾糾紛。承辦法官和特邀調(diào)解員采用“面對面”與“背靠背”相結(jié)合的方式,一邊與15名個體經(jīng)營者溝通穩(wěn)定情緒,一邊積極敦促3家企業(yè)盡快明確付款時間。經(jīng)過耐心溝通和調(diào)解,雙方彼此作出了讓步,達(dá)成調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行了司法確認(rèn)。該起欠款合同糾紛的化解,既保護(hù)了15名個體經(jīng)營者的合法權(quán)益,又給3家企業(yè)“寬限”了還款時間,實現(xiàn)雙方利益最大化。


  為方便人民群眾及時行使權(quán)利、有效保護(hù)合法權(quán)益,涼州區(qū)法院依托“人民法院調(diào)解”平臺和“人民法院在線服務(wù)”平臺,大力推行“線上+線下”立案、調(diào)解、審理、執(zhí)行雙線并行的辦案模式。對文化程度較高的群眾指導(dǎo)其通過線上申請、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、云上開庭等方式參與訴訟活動,努力做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,減輕群眾訴累;對信息化技術(shù)運(yùn)用有限的群眾采取線下就地立案、調(diào)解、開庭、傳統(tǒng)查控的方式化解矛盾糾紛,實行導(dǎo)訴員現(xiàn)場引領(lǐng)、律師坐班提供法律咨詢和法律文書打印等線下服務(wù),努力做到讓當(dāng)事人立案“最多跑一次”,最大限度降低人民群眾的辦事辦案成本,有效減輕群眾訴累。今年1月至6月,共訴前分流案件5340件,調(diào)解成功2864件,當(dāng)庭履行810件,兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益327萬元,為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費80多萬元。


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      涼州區(qū)法院工作人員引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴前調(diào)解解決糾紛


“三方聯(lián)動”做優(yōu)營商大環(huán)境


  近日,涼州區(qū)法院豐樂法庭主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理體系,積極踐行“123456”工作模式,推進(jìn)“法庭+司法所+村委會”的聯(lián)動模式,發(fā)揮出“1+1+1”大于“3”的多元解紛功能,引導(dǎo)群眾以“以和為貴”的理念化解矛盾糾紛,快速有效化解了一起農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛,既為農(nóng)戶張某要回了拖欠五年的土地承包費用,又有效避免了因強(qiáng)制執(zhí)行造成溫室大棚被拆毀的不必要損失,實現(xiàn)了案結(jié)事了人和的良好效果。


  近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛也明顯增多,化解難度不斷增大。為更好地助力農(nóng)民春耕備耕,涼州區(qū)法院不斷增強(qiáng)助力春耕工作的責(zé)任感和緊迫感,全面發(fā)揮職能作用,開辟綠色通道,靈活辦案方式,堅持多元解紛,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解、早化解,確保農(nóng)時不耽誤,農(nóng)田不撂荒,主動作為助力鄉(xiāng)村振興,努力讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。


  涼州區(qū)法院把助力企業(yè)防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展作為重點工作,制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境系列活動實施方案。上下聯(lián)動召開“政+法+企”聯(lián)席座談會,建立法官聯(lián)系企業(yè)制度,開展“萬名干警聯(lián)萬企”行動,每位法官在轄區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)系1家至2家企業(yè)作為法官工作站,不定期走訪企業(yè),向企業(yè)贈送民法典和“民營企業(yè)常見法律風(fēng)險防控指南”等,助企紓困,著力解決市場主體和中小投資者在經(jīng)營活動中所遇到的法律領(lǐng)域的“難點”“堵點”“痛點”等問題,從源頭上最大限度助力企業(yè)有效避免訴訟風(fēng)險。


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法官與企業(yè)家召開座談會,解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的法律問題


“四個環(huán)節(jié)”無縫銜接提質(zhì)效


  涼州區(qū)法院將訴源治理作為主攻點,結(jié)合工作實際,創(chuàng)新開展審判和執(zhí)行工作,從訴前調(diào)解、立案審判、判后執(zhí)前、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)入手,堅持立案助執(zhí)、審判引執(zhí)、調(diào)解協(xié)執(zhí)三項原則,在案件審結(jié)后,跟蹤掌握履行情況,在履行期限屆滿前對當(dāng)事人進(jìn)行督促提醒,做到了調(diào)解預(yù)防、審判提醒、執(zhí)前督促、執(zhí)中高效,審判執(zhí)行質(zhì)效大幅度提升,真正做到了案結(jié)事了人和。


  涼州區(qū)法院從人民群眾的滿意度出發(fā),加強(qiáng)“調(diào)、立、審、執(zhí)”四個環(huán)節(jié)有效銜接和高效運(yùn)行,實行首問負(fù)責(zé)制和立案受理材料一次性告知制度,建立訴訟輔導(dǎo)和風(fēng)險告知機(jī)制,對每位起訴的當(dāng)事人注重訴訟引導(dǎo),進(jìn)行訴訟、執(zhí)行風(fēng)險提示,便于當(dāng)事人選擇訴訟手段,降低訴訟成本,減輕執(zhí)行風(fēng)險。設(shè)置訴前調(diào)解“端口”,提升非訴調(diào)解應(yīng)用率,在訴訟服務(wù)中心大廳設(shè)置導(dǎo)訴臺,對群眾的咨詢、訴求,鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決矛盾糾紛,現(xiàn)場幫助群眾與對方進(jìn)行電話溝通化解矛盾糾紛,對無法化解的指導(dǎo)群眾申請訴前調(diào)解。在審判“關(guān)口”,辦案法官注重裁判文書質(zhì)量,強(qiáng)化釋法明理、判后答疑制度,引導(dǎo)當(dāng)事人在服判息訴中自覺履行法律義務(wù),從根本上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量,減輕執(zhí)行壓力。執(zhí)行法官和訴訟案件承辦法官加強(qiáng)溝通銜接,注重對當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)來源、財產(chǎn)狀況信息的收集,為執(zhí)行工作提供便利,及時了解并掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索和家庭居住情況,對已生效的法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序后迅速查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),著力提高案件執(zhí)結(jié)率,多措并舉疏通執(zhí)行“出口”,快速有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,打擊惡意避債行為,樹立法律權(quán)威。


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涼州區(qū)法院干警送法進(jìn)村入戶


“五步工作法”層層加力促提升


  近日,涼州區(qū)法院召開破產(chǎn)案件辦理工作推進(jìn)會,就當(dāng)前破產(chǎn)案件工作進(jìn)度、存在的困難和問題作了分析研判,對如何加快未結(jié)破產(chǎn)案件審理進(jìn)度、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等問題逐一進(jìn)行研究部署,制定了時間表、任務(wù)圖,劃定了結(jié)案時限。會議要求充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用,按照院內(nèi)制定的“五步工作法”定時召開破產(chǎn)推進(jìn)會,加快案件審理進(jìn)度,特別是長期未結(jié)案件,列出事項清單,找準(zhǔn)問題關(guān)鍵,倒排工作任務(wù),按照會議確定的結(jié)案時限進(jìn)一步細(xì)化工作措施,確保在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案,努力提升審判質(zhì)效,助力企業(yè)擺脫困境,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。


  涼州區(qū)法院聚焦群眾關(guān)切,強(qiáng)力推行“五步工作法”,助推審判質(zhì)效“升級”。周調(diào)度抓落實,切實將責(zé)任落實清單化,確保每周工作強(qiáng)力推進(jìn)。月分析找差距,達(dá)到盤點本月成績、查擺存在問題、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、厘清下月工作任務(wù)的目的。季研判強(qiáng)推進(jìn),分析本季度審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢,深入剖析原因,進(jìn)而明確方向、精準(zhǔn)發(fā)力,強(qiáng)力推進(jìn)全院各項工作高效運(yùn)行。半年小結(jié)再聚力,對半年工作進(jìn)行總結(jié)分析,歸納具有典型性、示范性、帶動性的經(jīng)驗做法,發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、普遍性、趨向性的問題,集思廣益提意見,聚力提升。年度考核謀新篇,根據(jù)考核結(jié)果對比分析,縱向形成全院考核通報,橫向形成庭室工作總結(jié),挖掘工作亮點,找準(zhǔn)存在的問題和不足,全面厘清下一年工作思路、任務(wù)、目標(biāo),確保各項工作持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。


“六大合力”構(gòu)建治理新格局


  “大家不要吵了,你們的訴求和心情我們都能理解,希望大家都能相互理解,互相讓一步,本著解決問題的態(tài)度商量解決對策,避免土地擱荒造成更大的損失……”這是近日發(fā)生在涼州區(qū)清源鎮(zhèn)田間地頭的一幕。涼州區(qū)法院清源法庭承辦法官聯(lián)合鎮(zhèn)村工作人員圍繞問題焦點,從維護(hù)群眾利益角度出發(fā),深入矛盾糾紛所涉田地,開展不間斷釋法析理,用心用情多次組織調(diào)解,引導(dǎo)雙方群眾互相諒解,成功化解兩起涉35戶村民、1200畝土地、涉案金額達(dá)200余萬元的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,有效推動主動創(chuàng)穩(wěn)行動走深走實。


訴源治理是“楓橋經(jīng)驗”在司法活動中的實踐,訴源治理要駛?cè)搿翱燔嚨馈?,必要時要“彎道超車”。作為訴源治理的主力軍,涼州區(qū)法院準(zhǔn)確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮基層人民法庭在訴源治理中的作用,以“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)解”為原則,在訴訟服務(wù)中心和14個基層人民法庭推行特邀調(diào)解員駐庭制度,從辦公條件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作要求等方面全力支持訴訟服務(wù)中心和人民法庭常駐特邀調(diào)解員開展訴前調(diào)解工作。以“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式,為群眾提供公正、高效、免費的司法服務(wù)。


堅持關(guān)口前移,重心下沉,積極爭取黨委政府支持,主動向區(qū)委專題匯報,助推區(qū)委政法委出臺《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施方案》,下好共建共治“一盤棋”,形成了“黨委主導(dǎo)+社會共治”的一站式多元解紛運(yùn)行體系。加強(qiáng)與區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心和各鎮(zhèn)綜治中心工作銜接,在區(qū)綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接室和速裁法庭,常態(tài)化開展工作。與區(qū)平安辦、公安局、司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作實施方案》,積極開展調(diào)解平臺“三進(jìn)”工作,織密多元解紛“一張網(wǎng)”。


醫(yī)療糾紛、金融糾紛、勞動人事爭議等30個調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺,實現(xiàn)案件互推互送,充分發(fā)動“法官調(diào)解+人民調(diào)解+特邀調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+律師調(diào)解+行政調(diào)解”六方調(diào)解力量,繪就訴非銜接“一幅圖”,共同推進(jìn)形成共建共治社會治理新格局,不斷提升多元解紛能力水平,努力做到矛盾不激化、問題不上交,促進(jìn)矛盾糾紛及時調(diào)處、就地化解。