“一平臺(tái)、雙車道、三路徑”— —慶陽市慶城縣法院創(chuàng)新矛盾糾紛化解“楓橋式工作法”，助力訴源治理提質(zhì)增效

近年來，人民法院受理的各類案件增幅持續(xù)，如何提升訴源治理成效，成為基層治理的難題。慶陽市慶城縣法院依托“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，整合縣鄉(xiāng)綜治中心和基層站所調(diào)解力量，建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，搭建矛盾糾紛排查化解和訴前調(diào)解雙向并行的訴源治理“雙車道”，以宣傳指導(dǎo)+糾紛化解、訴前調(diào)解+司法確認(rèn)、特邀調(diào)解+出具調(diào)解書的三條路徑，助推縣鄉(xiāng)基層治理體系實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，合力形成“百花齊放”的糾紛層層分流、矛盾源頭化解的良性運(yùn)行機(jī)制。

為深入貫徹落實(shí)甘肅省委“三抓三促”行動(dòng)部署，慶城縣法院以司法為民服務(wù)為中心，學(xué)思踐悟“鑄忠誠警魂”，知信行“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋式”矛盾糾紛化解機(jī)制，創(chuàng)建特色黨建品牌，锃亮慶陽司法品牌，2021年獲得全省法院、全市法院2020年度“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)”先進(jìn)單位、先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。2022年12月30日被最高人民法院命名為“為群眾辦實(shí)事示范法院”。

黨建引領(lǐng)

點(diǎn)燃司法為民“強(qiáng)引擎”

慶城縣法院黨組院始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以黨建帶隊(duì)建促審判。訴訟服務(wù)中心黨支部組建“訴前調(diào)解先鋒隊(duì)”“訴訟志愿服務(wù)隊(duì)”，黨群攜手，智慧賦能，通過訴前調(diào)解、自助立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、就地繳費(fèi)、簡案快辦、在線調(diào)處、云上開庭、郵寄送達(dá)等便民措施，線上線下“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓群眾“少跑路”，甚至“不跑路”。

宣傳推廣引導(dǎo)當(dāng)事人手機(jī)應(yīng)用“人民法院在線服務(wù)”、微信小程序“多元調(diào)解”，做到了讓群眾能隨時(shí)隨地申請調(diào)解、遠(yuǎn)程立案、在線音視頻調(diào)解……真正享受到“指尖上的服務(wù)”，打造訴訟服務(wù)最美“一公里”。

選派優(yōu)秀黨員干警擔(dān)任駐村第一書記、加入駐村工作隊(duì)，掛牌成立“人民法院助力鄉(xiāng)村振興工作站”，建起訴源治理“橋頭堡”，搭起服務(wù)群眾“連心橋”。在全縣164個(gè)村組（社區(qū)）設(shè)立“馬錫五式法官聯(lián)系點(diǎn)”，張貼“一村一法官”公開欄，建起“法律流動(dòng)診所”，通過電話為群眾提供法律咨詢服務(wù)568人次。慶城縣法院黨支部被市委組織部評(píng)定為五星級(jí)黨支部。

搭建平臺(tái)

暢通訴調(diào)對(duì)接“雙車道”

積極匯報(bào)黨委政法委建立矛盾糾紛化解綜合協(xié)調(diào)會(huì)商研判工作機(jī)制，制定縣、鄉(xiāng)綜治中心與法院的訴調(diào)對(duì)接工作職責(zé)及流程，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”統(tǒng)籌推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解的通知》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)。在全縣實(shí)現(xiàn)三級(jí)綜治中心統(tǒng)一使用人民法院調(diào)解平臺(tái)開展訴源治理、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接，使訴源治理駛上“高速路”。

打通矛盾糾紛化解“主車道”。按照“走出去”“請進(jìn)來”的工作思路，邀請全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)6大社區(qū)調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等基層治理單位入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，暢通了基層治理“毛細(xì)血管”。人民法庭分片包抓，指導(dǎo)人民調(diào)解員常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)，“抓前端、治未病”，2023年至今排查化解矛盾糾紛417件，基層治理單位受理糾紛比為9.66%、調(diào)解化解成功率為99.52%。

打通訴前調(diào)解案件“快車道”。聯(lián)合婦聯(lián)、總工會(huì)、金融辦、公安局、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)等成立“婚姻家庭糾紛調(diào)解工作室”“金融糾紛調(diào)解工作室”“勞動(dòng)爭議訴調(diào)對(duì)接工作室”“醫(yī)療糾紛調(diào)解工作室”“退役軍人權(quán)益糾紛調(diào)解工作室”“道交糾紛調(diào)解工作室”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢合力訴前調(diào)解矛盾糾紛。2020年至今，已訴前調(diào)解醫(yī)療糾紛5件，成功5件；調(diào)解婚姻家庭糾紛997件，成功227件；調(diào)解追索勞動(dòng)報(bào)酬案件378件，為157名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬284萬元；調(diào)解成功金融糾紛57件，追回銀行貸款4000余萬元。

主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)

聚力訴源治理“三路徑”

暢通宣傳指導(dǎo)+糾紛化解的新路徑。指派專職工作人員入駐縣綜治中心，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)綜治中心開展訴前調(diào)解工作，聯(lián)合多部門攜手化解信訪問題和矛盾糾紛77件，協(xié)助基層治理單位調(diào)處糾紛276件，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心訴前調(diào)解案件102件，成功93件。在人口重鎮(zhèn)設(shè)立“馬錫五審判方式巡回審判點(diǎn)”，法官走上田間地頭，走進(jìn)村居農(nóng)舍，開展法治宣傳，就地調(diào)解糾紛。今年巡回開庭35場次，旁聽群眾累計(jì)1850人，既減輕了當(dāng)事人的訴累，又通過以案釋法的方式，達(dá)到了“審理一案、教育一片”的法治宣傳效果。

暢通訴前調(diào)解+司法確認(rèn)的新路徑。縣綜治中心派員入駐法院訴訟服務(wù)中心，依照屬地原則負(fù)責(zé)受理適宜綜治中心調(diào)解的案件，通過人民法院調(diào)解平臺(tái)分流委派縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心，利用基層治理站所、鄉(xiāng)賢能人“人熟、地熟、事熟”優(yōu)勢開展訴前調(diào)解。通過訴源治理和訴前調(diào)解雙向并行，今年上半年訴前調(diào)解分流率達(dá)到92.74%，收案數(shù)和去年同期相比，民事案件下降14.79%，訴源治理工作成效初顯。

暢通特邀調(diào)解+出具調(diào)解書的新路徑。聘請3名熱心人士擔(dān)任特邀調(diào)解員入駐訴訟服務(wù)中心，就地開展立案前的調(diào)解工作，調(diào)解成功的案件出具調(diào)解書。今年特邀調(diào)解員訴前調(diào)解案件1899件，出具調(diào)解書235件。

近年來，慶城縣法院在慶陽中院的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委政法委的大力支持下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，攜手基層治理站所工作人員走上田間地頭，走進(jìn)村居農(nóng)舍，訴前就地調(diào)解糾紛，打通了矛盾糾紛化解的“最后一公里”，形成了“百花齊放”的糾紛層層分流、矛盾源頭化解的良性運(yùn)行機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、社會(huì)各界共同參與的縣域社會(huì)綜合治理新格局初步構(gòu)建，人民群眾獲得更多的獲得感、幸福感、安全感。