甘肅天水：檢察監(jiān)督助力流域治理 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)守護(hù)生態(tài)環(huán)境

渭河是黃河的最大支流，流經(jīng)甘肅天水和關(guān)中平原，最終匯入黃河。今年以來，天水市檢察機(jī)關(guān)踐行水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作履職的要求，持續(xù)加強(qiáng)涉水領(lǐng)域國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，以更高站位、更寬視野、更大力度構(gòu)筑黃河流域水資源保護(hù)檢察屏障，讓“檢察藍(lán)”全面融入黃河“生態(tài)綠”，用法治力量守護(hù)好“母親河”，助推黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

同頻共振

匯聚“檢察+行政”治水合力

天水市檢察機(jī)關(guān)站在強(qiáng)化流域治理管理的高度，胸懷“國之大者”，逐步探索加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作、強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)合力等協(xié)作機(jī)制，探索建立多方參與、共享共治的公益訴訟保護(hù)新模式。

天水市麥積區(qū)檢察院聯(lián)合寶雞市陳倉區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)《建立秦嶺生態(tài)環(huán)境、渭河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，通過建立工作聯(lián)動(dòng)與聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、案件線索相互移送機(jī)制、證據(jù)收集協(xié)助配合機(jī)制、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，形成檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域檢察合力。天水市檢察院與市水務(wù)局共同制定《天水市水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，成立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作辦公室，組織聯(lián)合巡查，凝聚檢察機(jī)關(guān)與水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作合力。持續(xù)落實(shí)“黃河流域水資源保護(hù)”與“河湖安全保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，深入排查中央、省級(jí)環(huán)保督察通報(bào)線索及黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題，靠實(shí)工作任務(wù)，高效協(xié)同配合，共同保障水事秩序長期穩(wěn)定。天水市檢察院結(jié)合個(gè)案辦理經(jīng)驗(yàn)，通過數(shù)據(jù)歸集、模型研判生成水資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案線索，針對(duì)性提煉監(jiān)督邏輯、搭建研判模型，綜合創(chuàng)建水資源保護(hù)監(jiān)督模型，為公益訴訟插上科技之翼。

支持起訴

為行政機(jī)關(guān)佩戴“法治之劍”

2019年11月，違法行為人劉某、董某等人未辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證及環(huán)保許可手續(xù)，在張家川縣非法建廠生產(chǎn)化工染料，并私排生產(chǎn)廢液以致水體污染嚴(yán)重。

天水市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。訴前階段，市檢察院根據(jù)相關(guān)規(guī)定，積極與天水市生態(tài)環(huán)境局溝通協(xié)調(diào)，提前介入案件調(diào)查，以提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證、參與磋商等方式支持天水市生態(tài)環(huán)境局開展索賠工作。因磋商未能達(dá)成一致意見，市生態(tài)環(huán)境局依法提起訴訟，同時(shí)致函市檢察院申請(qǐng)支持起訴，市檢察院經(jīng)審查后，依法作出支持起訴決定。今年4月，甘肅礦區(qū)人民法院公開開庭審理此案。審判機(jī)關(guān)全部支持天水市生態(tài)環(huán)境局訴訟請(qǐng)求和天水市檢察院支持起訴意見，認(rèn)定被告劉某、汪某等7人污染環(huán)境，判決其連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境污染損害損失420余萬元。該案系天水市檢察院辦理的首例生態(tài)環(huán)境損害賠償支持起訴案件，實(shí)現(xiàn)了檢察公益訴訟制度與行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接，形成兩項(xiàng)制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的合力優(yōu)勢(shì)。

“公益訴訟標(biāo)的不同程度牽扯社會(huì)公共利益，是社會(huì)公平正義的重要指針?！碧焖袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，檢察機(jī)關(guān)依法履行支持起訴職能，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，為“實(shí)質(zhì)正義”提供了制度供給。

問計(jì)群眾

繪就公益訴訟志愿服務(wù)“同心圓”

全市檢察機(jī)關(guān)始終在檢察公益訴訟辦案過程中踐行全過程人民民主，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。公益訴訟志愿者作為檢察機(jī)關(guān)與人民群眾保持零距離的“橋”與“舟”，發(fā)揮檢察云平臺(tái)力量助推公益訴訟辦案取得實(shí)效。

天水市檢察院辦理的于某非法采礦案中，當(dāng)事人在未取得相關(guān)資質(zhì)、未獲相關(guān)部門審批的情況下在河道中非法開采砂石料及金礦，造成礦產(chǎn)資源損失，河道損毀面積約為2019㎡。市檢察院依法對(duì)于某提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令于某對(duì)受損河道進(jìn)行修復(fù)或承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用6.47萬元。今年3月經(jīng)法院組織調(diào)解，于某自愿對(duì)受損河道進(jìn)行修復(fù)治理。治理過程中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政職能部門與環(huán)境損壞司法鑒定所工作人員對(duì)受損河道的恢復(fù)治理進(jìn)行了實(shí)地考察，邀請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的公益志愿者對(duì)河道修復(fù)情況進(jìn)行整改成效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收并提供專業(yè)化考評(píng)意見，受損河道得到全部恢復(fù)。

“公益訴訟案件領(lǐng)域廣泛，辦案過程中依托公益訴訟‘智囊團(tuán)’促使辦案效果實(shí)現(xiàn)了最大化?！碧焖袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前天水市“益心為公”志愿者團(tuán)隊(duì)中共具有生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等知識(shí)背景的公益志愿者28名，在案件辦理過程中積極為檢察機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，共同推動(dòng)公益訴訟辦案質(zhì)效“提檔升級(jí)”。

強(qiáng)化宣傳

“零距離”以案釋法提升普法實(shí)效

針對(duì)具體案例，天水檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，把普法工作融入檢察監(jiān)督辦案的全過程和各環(huán)節(jié)，積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

今年4月，天水市秦州區(qū)檢察院在與區(qū)水務(wù)局召開水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作座談會(huì)時(shí)了解到，轄區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳工作一度滯后。秦州區(qū)檢察院隨即立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)兩家公司未及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，反映出生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)生態(tài)保護(hù)思想滯后、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法剛性不足等問題。秦州區(qū)檢察院依法向行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議其嚴(yán)格履行征收職責(zé)，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，挽回國有財(cái)產(chǎn)損失。建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，會(huì)同行政機(jī)關(guān)就檢察監(jiān)督情況向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)參與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就水土保持工作開展專項(xiàng)普法，講明按時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的必要性和拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的法律后果。座談會(huì)后，相關(guān)企業(yè)依法繳納水土保持費(fèi)共計(jì)65765元，有效挽回了涉水領(lǐng)域國有財(cái)產(chǎn)損失。

據(jù)悉，天水檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群開展普法，以潤物無聲的智慧、久久為功的韌勁，把普法宣傳寓于檢察監(jiān)督實(shí)踐，將辦案變成普法第一現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)督效果由一案一事拓展到一類問題的治理，規(guī)范了社會(huì)行為、引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)尚。