慶陽寧縣盤克鎮(zhèn)：構(gòu)建“1236”治理模式 筑牢信訪工作根基

今年以來，慶陽市寧縣盤克鎮(zhèn)以全面建設(shè)平安盤克為目標(biāo)，以主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作為主線，以“三抓三促”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)扛起“為黨分憂、為民解難”的政治責(zé)任，充分學(xué)好用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以矛盾不上交、服務(wù)不缺位為宗旨，始終把疏渠道、聚合力、提質(zhì)效作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作的著力點(diǎn)，探索構(gòu)建“1236”工作模式（制定一套方案、構(gòu)建二級(jí)陣地，用好三支隊(duì)伍，建立六項(xiàng)機(jī)制），主動(dòng)履職擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

盤克鎮(zhèn)將主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作作為基層治理的有效方式，及時(shí)組織召開黨委會(huì)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作推進(jìn)會(huì)、平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等，強(qiáng)化安排部署，制定印發(fā)了《盤克鎮(zhèn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查“兩張”清單，持續(xù)健全屬地和行業(yè)網(wǎng)格化管理體系，壓緊壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保證，確保全鎮(zhèn)平安建設(shè)和主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)各項(xiàng)工作有力有效推進(jìn)落實(shí)。

盤克鎮(zhèn)抓牢“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”這個(gè)關(guān)鍵，不斷健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)基層基礎(chǔ)陣地建設(shè)，全面構(gòu)建鎮(zhèn)村二級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解體系。依托鎮(zhèn)司法所來訪群眾接待中心、綜治中心和便民服務(wù)中心三大平臺(tái)，建成社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)立專門的接訪窗口、矛盾糾紛調(diào)解室等功能場(chǎng)所，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三心合一”、有機(jī)融合、工作聯(lián)動(dòng)、資源共享。

在政府便民服務(wù)中心醒目位置公示鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式，方便群眾隨時(shí)隨地反映訴求、表達(dá)利益關(guān)切，做到疏而不堵。突出“自治”強(qiáng)基，完善多元參與的自治模式，全鎮(zhèn)20個(gè)村做到村級(jí)“說和室”全覆蓋，圍繞“民事民議、民事民辦、民事民管”原則，由威信好、威望高的村（組）干部任說事長(zhǎng)，推選出公道正派、群眾威信高、甘于奉獻(xiàn)、辦事能力強(qiáng)的能人鄉(xiāng)賢、老黨員、退休老干部、老教師和村民代表作為說事員，為群眾搭建“家門口”的說事、議事、調(diào)事平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

盤克鎮(zhèn)高度重視矛盾調(diào)處干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)矛盾糾紛化解工作力量，著力打造一支對(duì)黨忠誠可靠、善做群眾工作的矛盾調(diào)處專兼職隊(duì)伍，為扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作提供人力保障。成立了盤克鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，依托鎮(zhèn)綜治中心、司法所組建了矛盾糾紛調(diào)處化解工作辦公室，配備4名專職調(diào)處干部，各村“說和室”評(píng)選確定說事員3人以上，確保每起矛盾糾紛調(diào)處化解工作有人抓、有人管。

對(duì)鎮(zhèn)村全體矛盾糾紛調(diào)處干部定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村干部素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)優(yōu)選一批口碑好、威望高、善于調(diào)處矛盾的“金牌調(diào)解員”，組建金牌調(diào)解員隊(duì)伍，打造“品牌說和室”，直接參與調(diào)解成功的歷史疑難矛盾糾紛2起，有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各村充分發(fā)揮“說和室”陣地作用，聘請(qǐng)本村經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解能力強(qiáng)的老黨員、離任村“兩委”干部、退休職工、熱心人士等組成村級(jí)調(diào)解顧問團(tuán)，充分發(fā)揮他們?nèi)耸臁⑹率?、情況熟的優(yōu)勢(shì)，積極為群眾排憂解難，累計(jì)化解矛盾糾紛近百起，和解成功率達(dá)98%以上，受到群眾的肯定和好評(píng)。

盤克鎮(zhèn)還堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作各方面、全過程，創(chuàng)新方法、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷建立健全矛盾糾紛調(diào)處化解工作機(jī)制，著力提升矛盾化解質(zhì)效。鎮(zhèn)上統(tǒng)一制作“干群聯(lián)系卡”15000張，全面發(fā)放到戶，實(shí)現(xiàn)一戶一卡，并將“干群聯(lián)系卡”張貼在人員密集場(chǎng)所和醒目位置，方便群眾反映訴求。群眾有需求、有問題，可通過撥打電話或掃一掃卡上的二維碼向包村科級(jí)干部反映，包村科級(jí)干部接到訴求后第一時(shí)間聯(lián)系反映人并上門走訪了解具體情況，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，讓群眾足不出戶就可以輕松反映訴求，有效避免來回跑、人難找的問題，讓“干群聯(lián)系卡”真正搭建起干群關(guān)系“連心橋”。

通過源頭追溯壓實(shí)“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰引發(fā)、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任，推動(dòng)源頭責(zé)任人積極主動(dòng)化解遺留問題，形成擔(dān)當(dāng)作為和推諉塞責(zé)兩張責(zé)任清單，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的矛盾調(diào)處化解工作良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)上級(jí)交辦的案件和重大矛盾，按照“一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的要求，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，限期辦結(jié)上報(bào)，做到了重大矛盾件件有著落、事事有交待、案案有結(jié)果。以“三抓三促”行動(dòng)為抓手，把矛盾糾紛調(diào)處化解工作與“主題黨日”緊密結(jié)合，扎實(shí)開展科級(jí)干部“主題黨日”下訪接訪活動(dòng)，實(shí)行科級(jí)干部定期坐班接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪，深入村莊一線調(diào)研走訪，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、化解矛盾在一線、辦公現(xiàn)場(chǎng)在一線、工作落實(shí)在一線。

每一件矛盾糾紛先由村主要負(fù)責(zé)人化解，村主要負(fù)責(zé)人化解不了的由包村科級(jí)干部化解，包村科級(jí)干部化解不了的報(bào)綜治中心、司法所化解，綜治中心、司法所化解不了的由黨委、政府化解。對(duì)于排查出的較復(fù)雜的重大矛盾糾紛，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，必要時(shí)召集司法所、派出所、綜治中心成員及金牌調(diào)解員召開專題會(huì)議，進(jìn)行會(huì)商研判，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效避免矛盾累積，避免“小事拖大，大事拖炸”。

建立健全督查考核機(jī)制，實(shí)行“三個(gè)責(zé)任倒查”，以嚴(yán)厲的考核獎(jiǎng)懲倒逼工作落實(shí)。對(duì)工作不重視、措施不到位、調(diào)處不及時(shí)，矛盾激化的對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律處罰。對(duì)階段性矛盾積壓位居全鎮(zhèn)第一的村，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人采取全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)、大會(huì)檢查、誡勉、組織處理等方式進(jìn)行處罰，對(duì)包村科級(jí)干部采取大會(huì)檢查、全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)選模資格等方式進(jìn)行處罰。

同時(shí)，盤克鎮(zhèn)深入開展平安法治宣傳教育活動(dòng)，圍繞掃黑除惡、禁毒、反邪教、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、國家安全、憲法宣傳、陽光信訪、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)，充分利用微信群推送、發(fā)放宣傳資料、觀看教育警示片、懸掛橫幅、鄉(xiāng)村云喇叭等措施，持續(xù)加大涉農(nóng)法律、法規(guī)和政策、安全生產(chǎn)的宣傳教育，開展各類集中宣傳活動(dòng)11場(chǎng)次，不斷提高群眾知法、懂法、守法意識(shí)，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)群眾法治意識(shí)和參與平安創(chuàng)建活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和參與率。