一位女檢察官的追光之路

2月4日，中央組織部、中央宣傳部共同發(fā)布2023年度“最美公務(wù)員”評(píng)選結(jié)果，在評(píng)選出的20名全國“最美公務(wù)員”名單中，天水市人民檢察院第六檢察部副主任、二級(jí)檢察官劉欣名列其中。

在同日中央廣播電視總臺(tái)播出的“閃亮的名字”——最美公務(wù)員發(fā)布儀式上，主持人在介紹劉欣時(shí)，用了這樣的表述：“公共利益歸根結(jié)底是人民的利益，在甘肅天水有一位85后女檢察官，她用8年時(shí)光關(guān)注著百姓的操心事、揪心事和煩心事，她用心化解，用智慧破題，在這條追光之路上，是一個(gè)檢察官的浩然正氣，是護(hù)航中國式現(xiàn)代化的鏗鏘足音。”

春節(jié)前夕，記者見到了剛從北京載譽(yù)歸來的劉欣。透過她近年來辦理的一件件公益訴訟案件、獲得的一本本榮譽(yù)證書，一位女檢察官在追光之路上展示出的敬業(yè)愛崗、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、心系人民的精神多方面得以呈現(xiàn)，她作為最美公務(wù)員的“美”也更加完整清晰起來。

好學(xué)進(jìn)取 做稱職敬業(yè)的檢察官

2012年，從山東曲阜師范大學(xué)畢業(yè)的劉欣通過參加公務(wù)員考試考入天水市檢察院。

由于在大學(xué)的專業(yè)是對(duì)外漢語，劉欣到市檢察院后，一開始分配在民行處做內(nèi)勤，負(fù)責(zé)一些填報(bào)表、訂案卷方面的工作。在工作過程中，她意識(shí)到，在檢察院這樣的單位工作，不懂法律方面的知識(shí)，可能就連內(nèi)勤工作也做不好，更不用說做稱職的檢察官了。于是她暗下決心：一定要盡快通過國家司法考試，做一名合格的檢察官。

司法考試，被許多人稱為“天下第一考”，對(duì)于大多數(shù)法律專業(yè)的學(xué)生來說都是很難的事。然而劉欣卻不信這個(gè)邪。于是她買來相關(guān)書籍，在工作之余，就拿起書本廢寢忘食地背法條，聽課、寫筆記、做真題，通過一年多的刻苦努力，終于在2014年11月順利通過了司法考試，并以409分的成績成為當(dāng)年全省檢察機(jī)關(guān)第一名。

通過了司法考試，劉欣不僅能夠以司法人員的身份參與民行處的業(yè)務(wù)辦案工作，而且受到檢察院很多人的刮目相看，大家都認(rèn)為這位進(jìn)院時(shí)間不長的年輕人好學(xué)上進(jìn)，是檢察官的好苗子。

2016年，全國檢察機(jī)關(guān)舉行第二屆民事行政檢察業(yè)務(wù)競賽，劉欣被推薦代表甘肅院參賽。雖然此前她在全省檢察機(jī)關(guān)兩屆業(yè)務(wù)競賽中均名列前茅，榮獲全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵稱號(hào)。然而對(duì)于參加全國的競賽，她還是心存顧慮，但院領(lǐng)導(dǎo)卻鼓勵(lì)她：“你這個(gè)年輕人做事認(rèn)真，靠得住事，你去好好準(zhǔn)備就行了?！?/p>

壓力雖大，但動(dòng)力亦足，單位和領(lǐng)導(dǎo)的信任成為她全力以赴投入到競賽準(zhǔn)備工作中的“定心丸”和“強(qiáng)心劑”。

“既然接受了任務(wù)，就不能在競賽中給甘肅丟臉?！睆慕邮軈①惾蝿?wù)的那一天起，每天下班一回家，劉欣就把自己關(guān)在小臥室中，全力以赴“備戰(zhàn)”競賽，投入時(shí)總會(huì)熬到半夜兩三點(diǎn)。

功夫不負(fù)有心人。通過扎實(shí)認(rèn)真的準(zhǔn)備，劉欣在當(dāng)年的全國檢察機(jī)關(guān)民事行政業(yè)務(wù)競賽中以過硬的法律知識(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌盖榉治龊颓逦拇疝q，在高手如云的競賽中獲得優(yōu)異成績，被授予全國檢察機(jī)關(guān)民行檢察業(yè)務(wù)能手稱號(hào)，并入選全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察人才庫，這是西北五省區(qū)在該次業(yè)務(wù)競賽中的最好成績。

“在我們檢察院，大家都認(rèn)為交給劉欣辦的事都是讓人放心的，在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)、要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，她自己給自己規(guī)定、加壓，而且都能如期完成?！鞭k公室副主任高利娜說道。

好學(xué)上進(jìn)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，不僅使劉欣的檢察業(yè)務(wù)能力迅速提升，而且得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致認(rèn)可。2020年12月，劉欣順利晉升為市檢察院二級(jí)檢察官，2022年4月，被提拔為市人民檢察院第六檢察部副主任，一步步成長為全市檢察系統(tǒng)中一名優(yōu)秀的檢察官。

勇于探索 做公益訴訟的“先行者”

公益訴訟檢察工作是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)全新職能。2015年，天水被甘肅省檢察院列為全省8個(gè)檢察公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一。

當(dāng)時(shí)還在天水市檢察院民行處任助理檢察員的劉欣受命參與公益訴訟這一全新工作。作為一線辦案人員，她深知這項(xiàng)工作的艱巨性與重要性。面對(duì)未知的領(lǐng)域，她首先查資料、學(xué)法條，仔細(xì)理解，反復(fù)揣摩，全面了解公益訴訟這一檢察機(jī)關(guān)的全新職能，同時(shí)，面對(duì)無案可辦的困境，她和同事們深入走訪行政機(jī)關(guān)，實(shí)地現(xiàn)場開展調(diào)查，尋找公益訴訟案件辦理的突破點(diǎn)。

劉欣至今還清楚地記得自己參與辦理過的全市首例行政公益訴訟案件。

那是2016年的夏天，張家川縣16家砂場非法采砂，河道中堆積的砂料、遍布的砂坑，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而且造成行洪安全隱患。

這么多砂場非法采砂，行政監(jiān)管在哪里？對(duì)此，市檢察院決定抽調(diào)市、縣兩級(jí)骨干力量，把此案作為全市首例行政公益訴訟案件，對(duì)縣水務(wù)局開展行政公益訴訟。

“首戰(zhàn)必勝，不然以后公益訴訟的案件就很難推進(jìn)?！痹诎讣霓k理工作中，劉欣作為辦案團(tuán)隊(duì)中的一員，和大家一道鉚足了勁，一心要將此案辦成經(jīng)得起法律和時(shí)間檢驗(yàn)的“鐵案”。

起訴首先要有證據(jù)。為此，劉欣和團(tuán)隊(duì)人員首先利用一周時(shí)間把全縣16家砂廠全部走訪了一遍。當(dāng)時(shí)正值夏天，頭頂是炎炎烈日，腳下是坑洼不平的河道和一踩就陷沒腳面的泥沙，但為了獲取有力的證據(jù)，劉欣總是第一個(gè)沖進(jìn)河灘，拍照片、做測量，一周下來，她的臉曬黑了，腳上起泡了，但看到通過自己的努力將證據(jù)得以固化，就覺得自己的辛苦是值得的。

取得證據(jù)后，就進(jìn)入起訴環(huán)節(jié)。正式起訴前，劉欣主要負(fù)責(zé)證據(jù)的梳理和出庭預(yù)案的設(shè)計(jì)。熟悉劉欣的人都知道，她是個(gè)“細(xì)節(jié)控”。起訴時(shí)提供什么樣的證據(jù)？對(duì)方可能會(huì)提出什么樣的抗辯點(diǎn)？公益訴訟起訴人應(yīng)當(dāng)怎么說？結(jié)案意見怎么表述？她一遍一遍地認(rèn)真梳理。特別在出庭預(yù)案的設(shè)計(jì)過程中，她依據(jù)法律法規(guī)，反復(fù)推敲，在大腦中不斷摳臨場細(xì)節(jié)，最終確定無任何疏漏后才正式起訴。

扎實(shí)的證據(jù)采集和充分的訴前準(zhǔn)備工作，讓這起市縣檢察院一體推進(jìn)的行政公益訴訟案一舉勝訴，張家川縣水務(wù)局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，督促16家非法采砂場關(guān)停取締，被破壞的河道及耕地得到平整恢復(fù)。

“修復(fù)后我們?nèi)セ卦L，當(dāng)看到平整的河床上綻放著一片片小野花，那一刻，我深刻地領(lǐng)悟了公益訴訟這項(xiàng)工作的價(jià)值和意義?！闭勂鹱约航?jīng)手過的首例行政公益訴訟案件，劉欣至今難以忘懷、深有感觸。

恪盡職守 做公共利益的“守護(hù)者”

開展公益訴訟工作，經(jīng)常要與具有一定公權(quán)力的行政事業(yè)單位“斗法”，許多檢察工作者認(rèn)為這是一件“得罪人”的事，不愿參與。而劉欣卻認(rèn)為：公益訴訟起訴的是損害、侵犯公益領(lǐng)域的單位或個(gè)人，守護(hù)的是國家和人民的利益，在辦理這樣的案子中，“得罪”誰都不怕！

2018年，中央環(huán)保督察反饋麥積區(qū)羅家溝礦山生態(tài)受到破壞，天水市檢察院將此事列為全市首起民事公益訴訟案件進(jìn)行辦理。

作為該案件主辦人，當(dāng)看到昔日郁郁蔥蔥的羅家溝在非法采礦的破壞下，到處是裸露的巖石、堆積的棄渣時(shí)，劉欣當(dāng)即決定要依法追究采礦企業(yè)的法律責(zé)任，還當(dāng)?shù)乩习傩找黄G水青山。

然而訴什么？怎么訴？起訴后能不能贏？一度成為辦案過程中困擾劉欣的重要問題。為此，在辦案的3個(gè)多月時(shí)間里，她白天去現(xiàn)場調(diào)查取證，晚上伏在案頭整理案卷，經(jīng)常一干就到了半夜兩三點(diǎn)，最終靠實(shí)了采礦企業(yè)的法律責(zé)任。庭審階段，3家采礦企業(yè)對(duì)劉欣和同事們出示的證據(jù)心服口服，主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)達(dá)成調(diào)解，自愿承擔(dān)349萬余元礦山修復(fù)費(fèi)用。

“去年的羅家溝，滿目瘡痍令人心碎；今天的羅家溝，綠樹藍(lán)天令人心醉。辦理公益訴訟案件過程中，遇到不少困難，也看到了自己的不足和欠缺，好在有領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助，案子取得比較讓人滿意的效果，檢察公益訴訟娘子軍們不容小覷……”2019年，當(dāng)劉欣就該案件辦理情況進(jìn)行回訪時(shí)，看到昔日受損的山體重新披上了綠裝，煥發(fā)出勃勃生機(jī)時(shí)，她高興地在手機(jī)上發(fā)了條朋友圈消息。

在從事公益訴訟的八年時(shí)間里，像這樣的案件還有很多。

寶蘭高鐵運(yùn)行后，麥積馬跑泉段沿線居民自備井抽水灌溉問題嚴(yán)重影響高鐵運(yùn)行安全。2022年4月，省檢察院將該線索移交天水市檢察院，市檢察院交由劉欣負(fù)責(zé)辦理。

對(duì)于這個(gè)案子，劉欣本來可以有兩種辦法：一種簡單省事，就是直接向麥積區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局下發(fā)檢察建議書，限定兩個(gè)月整改期，到時(shí)整改不了檢察院就起訴。而另一種復(fù)雜麻煩，就是要通過檢察官的介入，協(xié)調(diào)各方面力量，化解存在的矛盾和困難，促進(jìn)問題的解決。

“我們公益訴訟的目的不是起訴誰，而是要最終促進(jìn)問題的解決?！眲⑿罌Q定，通過自己的協(xié)調(diào)，妥善解決問題。

一開始，劉欣以為關(guān)停高鐵邊上幾口村民的自備井難度并不大，可接下來的幾個(gè)月，隨著調(diào)查的深入，卻發(fā)現(xiàn)村民、鐵路以及區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局等各個(gè)方面權(quán)益糾纏。為此，劉欣多次協(xié)調(diào)麥積區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局和馬跑泉鎮(zhèn)政府，并召開相關(guān)專家和農(nóng)民代表線索協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各方意見，依然沒能商量出好的對(duì)策。

“那段時(shí)間，我滿腦子都是水井的事兒，就連做夢也是，同事都笑說我為了這幾口井入魔了?！闭劶爱?dāng)時(shí)的情景，劉欣笑著說自己為這個(gè)案子一度陷入焦慮。

2022年12月，在劉欣的不懈努力下，案件終于迎來轉(zhuǎn)機(jī)——天水市東部水源地灌溉機(jī)井關(guān)停及管網(wǎng)改造工程開工。通過對(duì)幾處合規(guī)舊井的擴(kuò)建和管網(wǎng)的改造，妥善解決了鐵路行車安全、農(nóng)田灌溉需求和水源地保護(hù)之間的矛盾。

“劉檢察官，這次要不是你們檢察院的參與，我們的水井問題可能不會(huì)這么快解決。真是感謝你們，夏天記著到我們這里來吃葡萄！”在案件的回訪期間，果農(nóng)們發(fā)自內(nèi)心的感謝和盛情邀請讓劉欣瞬間感到為此付出的所有的辛苦、疲憊都消失了，作為公益檢察官的榮譽(yù)感和成就感油然而生。

心系群眾 做百姓權(quán)益的“代言人”

多年的公益訴訟經(jīng)歷，讓劉欣切身體會(huì)到，老百姓在維護(hù)公共利益方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，便是公益訴訟發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記的話，以及作為公益檢察官的職責(zé)，使劉欣經(jīng)常勉勵(lì)自己：作為一名從事公益訴訟的人民檢察官，一定要在解決好人民群眾急難愁盼問題上做好他們的“代言人”。

2021年12月，劉欣在辦理一起侵害公民信息的刑事附帶民事案件過程中，發(fā)現(xiàn)行政職能部門個(gè)人信息監(jiān)管存在漏洞，立即制發(fā)檢察建議，督促有關(guān)單位加強(qiáng)技術(shù)安全保障，為全市14萬公積金繳存戶個(gè)人信息筑牢了保護(hù)屏障，該案被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)社會(huì)治理類檢察建議典型案例。

作為一名女檢察官，劉欣十分關(guān)心婦女兒童的權(quán)益保護(hù)工作。2023年3月，她專門走訪市婦聯(lián)和民政部門，調(diào)研了解全市婦女兒童和老年人權(quán)益保障工作開展情況，部署開展婦女權(quán)益保障公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，并針對(duì)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障、人身和人格等方面出現(xiàn)的問題辦理公益訴訟案件7件，為婦女群眾筑起堅(jiān)實(shí)的權(quán)益“保護(hù)網(wǎng)”。

隨著辦案經(jīng)驗(yàn)的增多和對(duì)公益訴訟工作認(rèn)識(shí)的深入，劉欣逐漸將公益訴訟的觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面。“只要能通過公益訴訟為人民群眾解決一些問題，我們就應(yīng)該為人民代言、發(fā)聲，促進(jìn)這些問題解決?！眲⑿澜?jīng)常這樣想。

“人家都說要善于發(fā)現(xiàn)生活中的美，但她好像專找生活中的茬，有時(shí)我們一家人出去轉(zhuǎn)，走到路上，看到諸如占用消防通道等方面的事，她總會(huì)想怎么通過公益訴訟的辦法來解決，以致我們的孩子現(xiàn)在看到不合規(guī)的事，就會(huì)問‘媽媽，這件事是不是得你們公益訴訟管管??？’”說起劉欣對(duì)工作的“執(zhí)著”，劉欣的丈夫張亮文笑著說。

“公益訴訟案件雖然難辦，但當(dāng)一件件案件勝訴后，我就由衷地感到欣慰，不僅因?yàn)榫S護(hù)了社會(huì)的公平正義，也因?yàn)榻鉀Q了人民群眾的急難愁盼的事?，F(xiàn)在我感覺不是這個(gè)工作離不開我，而是我自己覺得離不開這個(gè)工作了！”投身公益訴訟，劉欣無怨無悔、樂在其中。

心中有夢、眼里有光，不啻微芒、造炬成陽。多年的付出，使劉欣收獲了許多職業(yè)上的榮譽(yù)，她先后被評(píng)為全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察業(yè)務(wù)能手、全省檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、全省百名新時(shí)代政法英模，榮獲天水市勞動(dòng)模范、三八紅旗手、十大杰出青年等稱號(hào)，榮記個(gè)人嘉獎(jiǎng)三次、三等功兩次、個(gè)人一等功一次。

“這次榮獲全國最美公務(wù)員稱號(hào)，對(duì)我來說是又一次工作上的極大肯定和鼓舞，也將激勵(lì)我在今后的工作中更好地守初心、擔(dān)使命，在本職崗位上做出新的更大的成績?！弊蠲拦珓?wù)員的稱號(hào)，讓劉欣倍感榮幸，也更加堅(jiān)定了她做好本職工作的信心和決心。她表示，在今后的工作中，將倍加珍惜最美公務(wù)員榮譽(yù)，立足檢察官崗位，更好地發(fā)揮公益訴訟的職能作用，為維護(hù)國家和人民利益撐起堅(jiān)固的檢察盾牌。