《甘肅省行政處罰聽證程序規(guī)定》解讀

《甘肅省行政處罰聽證程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2024年2月27日十四屆省政府第44次常務(wù)會議審議通過，2024年3月4日經(jīng)省人民政府令第174號公布，自5月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

《甘肅省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》（省政府第28號令）于1997年11月5日公布施行，對于規(guī)范我省行政機(jī)關(guān)行政處罰聽證工作、切實保障行政相對人合法權(quán)益起到了積極作用。隨著國家行政立法工作不斷調(diào)整，部分條款已明顯不能適應(yīng)新時代行政執(zhí)法工作，省政府于2020年8月予以廢止。2021年7月新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰聽證程序提出新的要求，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細(xì)化聽證范圍和流程。因此，我省啟動了《甘肅省行政處罰聽證程序規(guī)定》起草工作，并列入2023年省政府立法計劃預(yù)備項目。

二、制定過程

2022年省司法廳開展立法調(diào)研，并著手起草文本。2023年，向14個市（州）政府、36家省級執(zhí)法部門和社會公眾征集意見41條，吸收采納25條；2次召開專家論證會，共征求意見59條，吸收采納50條。同時，針對立法焦點，省司法廳組織召開論證會5次，就行政處罰聽證程序中較大數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)和聽證中止、終止的情形反復(fù)論證，將起草文本章節(jié)式體例修改為條款式，新增2條、刪除14條、修改23條，從原有的37條壓縮為現(xiàn)在的25條。

三、主要內(nèi)容和特色條款

《規(guī)定（草案）》共25條，涉及立法目的、基本原則、聽證范圍、聽證相關(guān)人員的確定及其權(quán)利義務(wù)，細(xì)化了聽證準(zhǔn)備及聽證舉行等各環(huán)節(jié)的程序要求。著重解決以下四個方面的問題：

（一）明確了應(yīng)當(dāng)組織聽證的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

參考其他省（區(qū)、市）做法，結(jié)合我省居民人均收入增長水平，將應(yīng)當(dāng)組織聽證的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)明確為“對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以五萬元以上”，并規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門對前款數(shù)額另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行”。（第三條）

（二）創(chuàng)立行政處罰聽證員專家?guī)?/span>

規(guī)定建立由專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者和政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員組成聽證員專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T根據(jù)行政機(jī)關(guān)工作需要參與行政處罰聽證活動，提升聽證人員的辦案能力水平，解決基層相關(guān)人員不足的問題。（第八條）

（三）創(chuàng)設(shè)聽證中止情形

參考國家部委及其他?。▍^(qū)、市）出臺的關(guān)于中止的規(guī)定，創(chuàng)造性設(shè)置因不可抗力致使聽證無法繼續(xù)進(jìn)行；當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人等中止聽證情形。（第二十一條）

（四）細(xì)化聽證終止情形

結(jié)合新修訂《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，參考國家部委和其他?。▍^(qū)、市）做法，細(xì)化列舉了當(dāng)事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權(quán)利；當(dāng)事人喪失行為能力、死亡或者終止，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽證權(quán)利或者拒絕參加聽證等終止聽證情形，并且針對其他特殊情形設(shè)置了兜底性條款。（第二十二條）