蘭州市司法局：推動行政柔性執(zhí)法常態(tài)化 護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

高站位統(tǒng)籌

樹牢行政執(zhí)法新理念

蘭州市始終將全面推行行政柔性執(zhí)法制度作為法治政府建設(shè)的重要指標和規(guī)范行政執(zhí)法的重要舉措，納入各級各類工作要點，列入年度重點督辦事項，定期調(diào)度落實情況。制定《關(guān)于再次梳理行政處罰“兩輕一免”清單的通知》（蘭司發(fā)〔2023〕13號），要求各級行政執(zhí)法部門對照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，制定、調(diào)整、完善本行業(yè)本領(lǐng)域“兩輕一免”清單，目前市級41個部門梳理出317項并對外公布，8個縣區(qū)150個部門梳理出2318項。針對執(zhí)法人員對推行行政柔性執(zhí)法存在思想顧慮的情況，采取學(xué)習(xí)貫徹新修訂《行政處罰法》、借鑒典型柔性執(zhí)法案例等多種方式，教育引導(dǎo)一線行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)、重處罰輕教育的執(zhí)法理念，樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，真正將行政柔性執(zhí)法作為首選方式。

多向度創(chuàng)新

拓展柔性執(zhí)法新途徑

堅持檢查與服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合，積極探索拓展柔性執(zhí)法新途徑新方法，不斷擴大柔性執(zhí)法的輻射面和覆蓋面，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。構(gòu)建“指導(dǎo)為先”的柔性執(zhí)法方式。綜合運用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等非強制手段，建立包容審慎監(jiān)管方式，教育引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等問題。創(chuàng)新“三位一體”的柔性執(zhí)法模式。牢固樹立執(zhí)法為民理念，把宣傳教育、服務(wù)指引、告誡監(jiān)管等手段運用到行政執(zhí)法工作中，使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機結(jié)合起來。積極落實“首違不罰”“不予處罰”清單。嚴格落實新修訂《中華人民共和國行政處罰法》中“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責清單為載體，強化事前事中事后監(jiān)管，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號。

嚴標準督查

促進執(zhí)法能力新提升

將全面推行行政柔性執(zhí)法制度與行政執(zhí)法監(jiān)督工作有機結(jié)合，通過開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法信息公開等方式，全面摸清底數(shù)、找準問題、督促整改。以檢查促落實。部署開展“‘優(yōu)化法治化營商環(huán)境 護航高質(zhì)量發(fā)展’行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查活動”，對全市生態(tài)環(huán)境、交通、市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、文化旅游等多個市級重點執(zhí)法領(lǐng)域開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，建立督查情況通報制度，對工作開展落實不力的，及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員通報批評，嚴肅問責。以評查促整改。制定《蘭州市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，篩選60名優(yōu)秀評查員，重新組建行政執(zhí)法案卷評查員庫，每年度舉辦“行政執(zhí)法案卷評查員能力提升培訓(xùn)班”，提升業(yè)務(wù)能力。從全市上年度辦結(jié)的行政處罰、行政許可等包含行政柔性執(zhí)法案卷中隨機抽取一定比例的案卷進行“優(yōu)劣質(zhì)”案卷評比，并下發(fā)專門通報，倒逼各級行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和案卷標準。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，制定《關(guān)于進一步做好蘭州市行政裁量權(quán)基準制定和管工作的通知》，持續(xù)推動行政裁量權(quán)基準的制定和管理，保障行政相對人合法權(quán)益。截至目前，全市行政裁量權(quán)基準制度普遍建立，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。