最高人民法院服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜述

探尋新司法供給 融入新發(fā)展格局
——最高人民法院服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜述

發(fā)展如征途，治國(guó)如弈棋。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，為人民法院做好司法服務(wù)和保障工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。

　　最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，指導(dǎo)京津冀三地人民法院積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮司法職能作用，深化司法協(xié)作一體化，積極服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)奮力譜寫(xiě)京津冀協(xié)同發(fā)展的司法新篇章。

　　謀篇布局：

　　全面統(tǒng)籌服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)多次語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)：“服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是人民法院的光榮使命和神圣職責(zé)?！?/span>

　　最高人民法院黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，始終保持政治站位高度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極謀劃推進(jìn)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供高質(zhì)量的司法服務(wù)和保障。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)多次深入京津冀三地法院調(diào)研，對(duì)三地法院服務(wù)保障重大國(guó)家戰(zhàn)略提出明確要求。

　　周強(qiáng)院長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)指出，京津冀各級(jí)法院要堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想放在首位，堅(jiān)持把人民法院工作融入黨和國(guó)家大局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新發(fā)展階段協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，充分認(rèn)識(shí)深化京津冀協(xié)同發(fā)展在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、形成統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的重要意義和支撐作用，確保將黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。

　　一分部署，九分落實(shí)。

　　京津冀三地高院均出臺(tái)了服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展的司法政策文件，提出具體工作措施，組織本轄區(qū)法院一體推進(jìn)落實(shí)。各方面工作取得積極成效和重要成果——

　　北京法院緊緊圍繞疏解非首都功能這一“牛鼻子”，在“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、城市副中心建設(shè)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工作中，依法妥善處理因市場(chǎng)疏解、企業(yè)搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等產(chǎn)生的租賃合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拆遷安置、企業(yè)撤并清算等糾紛，妥善化解了一批重大案件。

　　天津法院完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、金融等案件審判機(jī)制，積極服務(wù)保障建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、世界一流智慧綠色港口、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)等重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

　　河北法院全方位創(chuàng)建司法服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展工作體系，推動(dòng)雄安新區(qū)成立行政爭(zhēng)議化解中心，保障了新區(qū)土地征遷安置有序?qū)嵤龠M(jìn)了矛盾糾紛源頭實(shí)質(zhì)化解。

　　三地法院對(duì)涉及冬奧會(huì)、環(huán)境資源、大運(yùn)河保護(hù)、破產(chǎn)等案件審理加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，積極推動(dòng)司法尺度統(tǒng)一，為相關(guān)工作順利推進(jìn)提供了高效司法服務(wù)。

　　建章立制：

　　深度滿足多元化司法需求

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)十分繁重。

　　由于利益格局、利益分配等發(fā)生重大調(diào)整，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量法律糾紛，特別是跨區(qū)域的法律糾紛。如何依法穩(wěn)妥地解決這些糾紛，成為京津冀三地法院面臨的重大課題。

　　2016年2月，最高人民法院經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證，制定出臺(tái)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。

　　建立京津冀三地法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)研究京津冀協(xié)同發(fā)展中的司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問(wèn)題；加強(qiáng)信息化建設(shè)合作，實(shí)現(xiàn)三地平臺(tái)共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；推動(dòng)完善三地法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)三地執(zhí)行指揮中心和財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對(duì)接和三地法院執(zhí)行辦案“同城效應(yīng)”；積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件集中管轄或?qū)ｉT(mén)管轄制度——是這份司法政策文件的幾大亮點(diǎn)。

　　設(shè)立雄安新區(qū)對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。2019年10月，最高人民法院制定出臺(tái)《關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，為深入推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民法院服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力和水平，提出16條具體措施。

　　在最高人民法院指導(dǎo)下，三地法院認(rèn)真貫徹落實(shí)上述意見(jiàn)精神，圍繞雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)；落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范；堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)涉外商事審判，構(gòu)筑雄安新區(qū)開(kāi)放發(fā)展新高地。

　　加強(qiáng)青年審判人才培養(yǎng)，為雄安新區(qū)建設(shè)提供有力司法服務(wù)。2022年7月，最高人民法院舉辦青年法官（雄安新區(qū)）實(shí)踐基地雙向交流鍛煉干部座談會(huì)，選派青年干警赴實(shí)踐基地掛職鍛煉，接收河北法院干警進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐，更好滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求，提升服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)的能力水平。

　　近年來(lái)，最高人民法院還組織召開(kāi)了京津冀法院聯(lián)席會(huì)議和四屆京津冀司法論壇，組織京津冀法院開(kāi)展理論研究，評(píng)選出服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展典型案例等。

　　一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。這些典型案例，蘊(yùn)含著鮮明的價(jià)值導(dǎo)向——

　　為實(shí)現(xiàn)京津冀三地綠色發(fā)展提供高效司法服務(wù)和保障；為京津冀民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供司法保障、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；保障京津冀當(dāng)事人合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，攜手共建區(qū)域誠(chéng)信體系；助力破產(chǎn)企業(yè)走出清算困境，涅槃重生，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　改革創(chuàng)新：

　　以“協(xié)同司法”保障“協(xié)同發(fā)展”

　　迎難而上，探尋突破路徑。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階，必須向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/span>

　　建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的司法工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，這是最高人民法院對(duì)京津冀三地法院改革發(fā)展方向的明確規(guī)劃。

　　最高人民法院各部門(mén)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)京津冀三地法院審判業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革、信息化建設(shè)的指導(dǎo)，指導(dǎo)京津冀三地法院逐步建立起從立案到執(zhí)行全過(guò)程的協(xié)同機(jī)制。

　　智慧法院的建設(shè)成果進(jìn)一步推動(dòng)京津冀三地法院打造完成“三地一張網(wǎng)、管理一體化、全程無(wú)縫對(duì)接”的智能立案服務(wù)系統(tǒng)。依托于智能立案服務(wù)系統(tǒng)，2019年8月，京津冀三地法院實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋。

　　京津冀三地法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作始于8年前。2015年3月，京津冀三地高院共同簽署執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議書(shū)，明確三地法院協(xié)作執(zhí)行的事項(xiàng)。隨后，三地毗鄰的19家基層法院建立了執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)行辦案實(shí)現(xiàn)同城效果。

　　執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度建立后，三地法院不斷完善執(zhí)行無(wú)縫對(duì)接及執(zhí)行信息共享，加大異地執(zhí)行查詢、凍結(jié)、失信懲戒等措施協(xié)助力度，推進(jìn)京津冀地區(qū)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　對(duì)于涉及京津冀協(xié)同發(fā)展的案件，特別是涉雄安新區(qū)、交通一體化、跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)案件等，三地法院建立了重大疑難案件會(huì)商機(jī)制，保證法律適用統(tǒng)一。

　　京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。

　　瓣瓣同心、攜手同行。在最高人民法院指導(dǎo)下，三地法院目前正全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的使命感緊迫感，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更高質(zhì)量司法服務(wù)。