提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力
堅持在法治軌道上推進甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)實踐
甘肅省委常委、省委政法委書記 劉長根
2022年9月9日，甘肅省平?jīng)鍪泄簿轴轻挤志痔匮簿箨犅?lián)合武警平?jīng)鲋ш犻_展中秋節(jié)前社會面巡邏防控工作，切實維護良好社會治安秩序。視覺中國 鄭兵/攝
法治興則國興，法治強則國強。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。在新時代新征程上，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，是全面依法治國的關鍵所在。
一、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力是全面依法治國的關鍵所在
習近平總書記指出：“領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵?！鳖I導干部是否具有運用法治思維和法治方式的能力，直接決定著推進全面依法治國的成效，也直接決定著法治能否成為治國理政的基本方式。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國重大職責使命，必須認認真真講法治、老老實實抓法治。各級領導干部要對憲法法律懷有敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。
（一）提高領導干部運用法治思維和法治方式能力，是習近平法治思想的內(nèi)在要求。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個堅持”，其中重要一條就是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。習近平法治思想深刻闡述了領導干部在全面依法治國中肩負的重要職責，明確提出“各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范”“提高運用法治思維和法治方式的能力”，強調(diào)“黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責”“把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容”，為更好發(fā)揮領導干部在法治建設中的作用明確了政治要求、確立了行為準則。各級領導干部要堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以更高標準、更嚴要求、更強自覺深入學習貫徹習近平法治思想，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，積極做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。
（二）提高領導干部運用法治思維和法治方式能力，是全面依法治國的關鍵所在。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。各級領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是實現(xiàn)全面依法治國目標和任務的關鍵所在。各級領導干部提高運用法治思維和法治方式能力的過程，也是推進全面依法治國向縱深發(fā)展的過程。深入推進全面依法治國，各級領導干部必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，帶頭尊法學法守法用法，不斷提高依法執(zhí)政的能力，把貫徹憲法法律落實到工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。深入推進全面依法治國，各級領導干部要以身作則、以上率下，統(tǒng)籌推動法治建設“一規(guī)劃兩綱要”落地生根，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。深入推進全面依法治國，必須強化各級領導干部的規(guī)則思維、程序思維、公平思維、人權保障思維，牢記法定職責必須為、法無授權不可為，有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究，強化制約監(jiān)督，依法用權、規(guī)范用權，不與憲法法律規(guī)定相抵觸。
（三）提高領導干部運用法治思維和法治方式能力，是加強干部隊伍素質(zhì)建設的必然要求。習近平總書記指出：“一個干部能力有高低，但在遵紀守法上必須過硬，這個不能有差別。”黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。我們黨選拔任用干部的標準就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。當前，有的領導干部不善于運用法治思維和法治方式謀劃推進工作，習慣于僅靠行政命令等方式進行管理，習慣于用超越法律法規(guī)的手段方法來推動發(fā)展，習慣于采取陳舊的計劃手段、強制手段完成任務，甚至以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。加強干部隊伍建設、推進全面從嚴治黨，各級領導干部必須帶頭樹立法治觀念、增強法治素養(yǎng)，尊崇法治、敬畏法律，遵紀守法、厲行法治，嚴格在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權限和程序辦事，切實把權力運行的規(guī)矩立起來、嚴起來，想問題、作決策、抓工作多想一想法律依據(jù)、法定程序、違法后果，始終在法治軌道上行使黨和人民賦予的權力。
二、提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的方法路徑
奉法者強則國強。法治思維和法治方式是衡量領導干部能力和水平的重要標尺。進入新時代新征程，面對新形勢新任務新要求，必須采取務實管用、有力有效措施，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式的能力和水平。
（一）強化法治理論武裝。尊法學法是守法用法的前提，各級領導干部首先要做尊法學法的模范。在學習形式上，要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，制定領導干部學法清單，采取個人自學、集體學習、專題學習、教育培訓、法治講座、交流研討等多種方式，推動領導干部學法經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。在學習內(nèi)容上，要全面學習憲法法律、黨章黨規(guī)黨紀及分管領域法律法規(guī)，重點學習《論堅持全面依法治國》《習近平關于全面依法治國論述摘編》等權威著作和《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》等重點讀本和教材，及時跟進學習習近平總書記關于法治建設的最新重要講話和重要指示批示，深刻領會習近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求。在學習目標上，要通過學習增強領導干部法治意識，提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力，把對法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。
（二）突出法治實踐歷練。實踐出真知、長真才，是提升干部能力素質(zhì)的根本途徑。各級領導干部要把依法辦事理念根植于頭腦中，平時多學一學分管工作領域法律法規(guī)，謀劃工作時多找一找法律規(guī)范，作決策時多查一查法律依據(jù)和法定程序，處理問題時多想一想是否合法合規(guī)，通過具體實踐強化規(guī)則思維、程序思維、權責思維，不斷增強法治觀念和行動自覺。要主動適應人民群眾民主意識、法治意識、權利意識普遍增強的實際和全社會對公平、正義、法治、安全的期盼，自覺用法律厘清權力邊界，用法律約束權力行使，確保嚴格按照法定權限和程序行使權力，堅持用法治保護人民群眾的合法權益，不斷提高依法履職的本領。要有組織、有計劃地到改革發(fā)展穩(wěn)定第一線鍛煉，到艱苦復雜地區(qū)磨練，到關鍵吃勁崗位歷練，切實在矛盾風險斗爭一線經(jīng)風雨、長見識，在工作實踐中提升運用法治思維和法治方式看待問題、分析問題、解決問題的能力。
（三）健全法規(guī)制度機制。用制度規(guī)范和約束領導干部講法治、守規(guī)則、重程序。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，使各領域各方面各環(huán)節(jié)工作有法可依。要完善落實法律法規(guī)備案審查制度，有件必備、有備必審、有錯必究，確保良法善治。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要完善黨政部門依法決策機制，嚴格落實行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，有效防控決策風險。要建立法治建設成效考核評價制度，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度機制，健全落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”，使制度成為硬約束。
（四）堅持政法機關示范引領。政法機關是法治建設的生力軍，對全面推進國家各方面工作法治化具有示范帶動和引領作用，也直接影響人民群眾對法治的信心。政法機關和政法領導干部要牢固樹立法治意識，任何時候任何情況下都要尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，善于運用法治思維和法治方式開展工作、處理問題，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，要挺身而出、堅決斗爭，切實維護法律權威。要統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、司法、普法各項工作，引領推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，帶動全體社會成員共同參與法治建設。要發(fā)揮法治文化引領推動作用，廣泛開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，讓尊法學法守法用法成為全體社會成員始終堅守的信仰理念和基本行為習慣。
（五）加強權力運行監(jiān)督。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用，對領導干部依法履職、秉公用權、廉潔從政等情況加強監(jiān)督檢查，切實把權力置于嚴密的監(jiān)督之下。要加強對執(zhí)法權的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督功能，建立典型案例發(fā)布和案卷評查等制度機制，堅決糾錯整治違法和不當行政行為。要加強對司法活動的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，完善司法權力運行體系和制約監(jiān)督體系，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會。要加強社會監(jiān)督，暢通線上線下監(jiān)督舉報渠道，加大違法問題曝光力度，倒逼依法履職盡責。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，完善法治建設考評機制，落實領導干部年終述法制度，把依法執(zhí)政、依法行政特別是依法決策和處理問題作為剛性指標，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，推動運用法治思維和法治方式成為領導干部的自覺行為和必備素質(zhì)。
三、善于運用法治思維和法治方式推動工作，堅持在法治軌道上推進甘肅主動創(chuàng)穩(wěn)實踐
開展主動創(chuàng)穩(wěn)是甘肅省委作出的重大決策，是踐行習近平法治思想和貫徹落實黨的二十大關于安全穩(wěn)定戰(zhàn)略部署的具體實踐，是推進甘肅省政法工作現(xiàn)代化的重要抓手。全省各級領導干部必須發(fā)揮引領帶動作用，堅守法治信仰和法治精神，高度重視運用法治思維和法治方式，嚴格依照憲法、法律、法規(guī)、政策開展工作、解決問題，推動主動創(chuàng)穩(wěn)各項工作始終在法治軌道上運行，為中國式現(xiàn)代化甘肅實踐保駕護航。
（一）在法治軌道上做好民族宗教工作。甘肅是多民族聚居地區(qū)，是涉伊涉藏地區(qū)和進疆入藏通道，民族地區(qū)國土面積占比43%，少數(shù)民族人口占比10.6%。同時，甘肅自古以來就是多宗教共存的地區(qū)，現(xiàn)有信教群眾約320萬人，占全省總?cè)丝诘?1%。習近平總書記兩次視察甘肅時都特別強調(diào)，甘肅是一個多民族地區(qū)，做好民族宗教工作意義重大，深刻指出甘肅民族宗教工作在全國大局中的特殊地位。做好新時代民族宗教工作，必須牢記領袖囑托、立足省情實際，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，貫徹落實法律法規(guī)和民族宗教政策，全面落實新時代黨的治藏方略、治疆方略，有力促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。要正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，運用好法律法規(guī)和戰(zhàn)略策略，既要依法嚴厲打擊滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，又要尊重少數(shù)民族風俗習慣和正常宗教信仰，依法處理涉民族、宗教等敏感問題和案事件。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，完善差別化區(qū)域支持政策，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，善于運用發(fā)展成果夯實政治安全和社會穩(wěn)定底板。要提高依法治理民族事務的能力，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法和各項法律法規(guī)，堅持一視同仁、一斷于法，不能把涉及少數(shù)民族的一般性社會事務工作簡單歸結于民族工作，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題簡單歸結為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結于民族矛盾，依法保障各民族群眾合法權益，堅決反對選擇性執(zhí)法、歧視性做法。
（二）在法治軌道上推動基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持法治思維和法治方式，統(tǒng)籌好政府、市場、社會等各方力量，堅持服務保障群眾、暢通群眾訴求表達、排查化解矛盾風險“三條線”協(xié)同發(fā)力，不斷提升基層社會治理整體效能。要緊盯事關群眾切身利益的操心事煩心事，嚴格依法規(guī)按政策推動群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領域公共服務，用保障和改善民生的實際成效助力從源頭上預防減少矛盾問題。要精準把脈重點、難點、堵點，完善落實“我為群眾辦實事”長效機制，創(chuàng)新服務方式，健全網(wǎng)上辦事、“指尖辦事”等便民服務機制，讓群眾在家門口、掌心里就能辦成事。要暢通線上線下群眾訴求表達通道，線下設立接待窗口和上門入戶，聽民意、察民情、解民憂。線上要搭建群眾訴求表達網(wǎng)上平臺，方便群眾報事說事，確保群眾訴求能夠及時反映、問題能夠得到妥善解決、權益能夠得到有效保障。要完善全鏈條矛盾糾紛排查化解工作體系，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮網(wǎng)格員等群防群治力量作用，對各類矛盾糾紛做到常態(tài)化排查、清單化管理、多元化化解。要加強訴調(diào)對接，充分利用綜治中心整合基層治理資源的功能，推動訴前化解，做到能調(diào)不判，減輕群眾訴累。
（三）在法治軌道上防范化解矛盾問題。當前，經(jīng)濟金融、房產(chǎn)物業(yè)、征地拆遷、勞動工資、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領域矛盾問題易發(fā)高發(fā)，這些矛盾風險有的積累時間長、涉及面廣、利益矛盾復雜，“燃點”低、“爆點”多，處理不好容易引發(fā)重大案事件，是影響安全穩(wěn)定的重大隱患。開展主動創(chuàng)穩(wěn)必須堅持法治思維和法治方式，敢于正視問題、著力解決問題，不回避不躲閃、不搞擊鼓傳花。要堅持情報信息引領，發(fā)揮專業(yè)力量、行業(yè)部門和基層組織“三個作用”，拓展情報信息來源，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術，加強數(shù)據(jù)信息匯總分析和風險研判預警，把準動向趨勢，強化動態(tài)管控，做到“耳聰目明手快”。要堅持綜合施策，對一些經(jīng)過長期工作沒有進展、多次化解仍打不開局面、辦理進展不大的老大難問題，采取“清單責任+專班推進+研判調(diào)度+跟蹤督辦”等方式，依法依規(guī)逐一推動攻堅化解。要加大部門條線化解力度，落實領導包案、提級辦理，嚴格按法律政策推動重大歷史遺留問題實質(zhì)性化解，做到精準拆彈化險。要加強滾動排查化解，堅持邊化解、邊排查，及時將新增矛盾問題納入問題清單和工作臺賬，掛號銷賬，嚴防新矛盾變成老問題，有效遏制增量。
（四）在法治軌道上維護社會公共安全。公共安全是最基本的民生。要健全落實社會治安和公共安全“打、防、管、控、建、治”各項措施，創(chuàng)新打擊治理新型犯罪機制手段，依法嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯個人信息以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等嚴重影響人民群眾安全感的違法犯罪。要常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，完善貫徹落實反有組織犯罪法制度機制，開展交通運輸、市場經(jīng)營、礦產(chǎn)開采等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危钔诖驌羯婧谏鎼哼`法犯罪。要加強執(zhí)法司法規(guī)范化建設，嚴格辦案標準、程序、行為，著力解決有案不立、立案不查，機械辦案、生硬辦案，執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，堅持法理、事理、情理并重，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，完善安全生產(chǎn)隱患滾動排查、風險評估、監(jiān)測預警等制度機制，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，實時開展重大事故隱患專項排查整治，不斷提升守護群眾生命財產(chǎn)安全的層次和水平。
（五）在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要始終立足甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握不同地區(qū)、不同階段面臨的突出矛盾，依法維護市場經(jīng)濟秩序、調(diào)解社會利益關系、維護群眾合法權益，形成經(jīng)濟發(fā)展和社會安定協(xié)調(diào)共進、互促雙贏的良好局面。要推動全省各級各部門在作決策、上項目、定規(guī)劃、搞改革時，同步開展社會穩(wěn)定風險評估，同步落實維護安全穩(wěn)定的機制和措施，做到發(fā)展和安全一體推進。要著力打造法治化營商環(huán)境，深化涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”清理，慎用查封、扣押、凍結和限制人身等強制措施，依法平等保護市場主體合法權益，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。要推動生態(tài)環(huán)境司法保護，健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大對污染環(huán)境等違法行為的打擊力度，完善黃河流域生態(tài)保護治理司法服務長效機制，推動筑牢西部生態(tài)安全屏障。要深入開展積案清理，對群眾反映強烈、久拖不決的涉法涉訴信訪案件，對采取查封、扣押、凍結等強制措施而長時間未解封、解押的案件，對判決后多年未執(zhí)行到位的行政訴訟案件，組織集中清理、依法處置，確保公正和效率。要強化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，特別要依法做好對民商事案件的法律監(jiān)督，確保實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。