公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶籍制度改革 戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬

公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶籍制度改革 戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬

讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“留得住”

“我國(guó)城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間。”今年政府工作報(bào)告提出，要把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

“跨省戶口遷移”“電子證照互認(rèn)”“臨時(shí)身份證申領(lǐng)”……近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，推動(dòng)居住證擴(kuò)面提質(zhì)、戶籍管理便利化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。用一條條真招實(shí)策、一樁樁為民實(shí)事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

暢通落戶渠道

“您好，請(qǐng)問(wèn)您要辦理什么業(yè)務(wù)？”在四川省成都市公安局雙流區(qū)分局東升派出所一站式辦證點(diǎn)大廳內(nèi)，民警趙曉川正在向前來(lái)辦事的群眾打招呼。這是自2月20日起，《成都市戶籍遷入登記管理辦法》《成都市居住證積分管理辦法》施行后，成都各個(gè)辦證中心業(yè)務(wù)繁忙的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展顯著，常住人口城鎮(zhèn)化率已從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。2023年戶口遷移政策全面放開(kāi)放寬，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，300萬(wàn)人以上城市的落戶條件有序放寬。東部地區(qū)除極少數(shù)超大特大城市、中西部地區(qū)除個(gè)別省會(huì)（首府）城市外，全面放開(kāi)放寬落戶限制。

“作為我國(guó)在勞動(dòng)力市場(chǎng)和人口遷移上的重要制度安排，戶籍制度改革正在持續(xù)推進(jìn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，存量人力資源再配置，在個(gè)體層面能夠帶來(lái)更高的收入和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)；在國(guó)家層面，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)資源更為充分的利用。

去年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)推動(dòng)部分超大特大城市出臺(tái)政策，暢通普通勞動(dòng)者落戶渠道。廣東省深圳市推動(dòng)完善積分落戶制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，并逐年增加落戶指標(biāo)。天津市、江蘇省南京市進(jìn)一步精簡(jiǎn)積分指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置，大幅降低學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)指標(biāo)分值，取消年度落戶名額限制。遼寧省大連市取消積分落戶制，調(diào)整為穩(wěn)定就業(yè)或者繳納社保即可落戶。山東省青島市在人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、就業(yè)落戶以及投資創(chuàng)業(yè)落戶等多個(gè)方面，大幅放寬了落戶限制。

降低落戶門檻

如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“留得住”“融得進(jìn)”？

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。去年8月，公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施向社會(huì)公布。在此次推出的措施中，公安部持續(xù)深化戶籍制度改革，通過(guò)研究制定服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)措施，充分發(fā)揮人口管理對(duì)于人口有序流動(dòng)的牽引作用。

一方面，推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

另一方面，進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵(lì)各地在人才市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設(shè)立集體戶，更好地便利群眾落戶。

“現(xiàn)在，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以下的城市，基本上可以實(shí)現(xiàn)自由落戶?！标戙懻J(rèn)為，對(duì)于人口流出地，戶籍制度改革可以讓相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口，逐漸地跨地區(qū)遷移出來(lái)。

陸銘建議，應(yīng)充分討論戶籍制度漸進(jìn)改革過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。戶籍制度改革不可能一步到位地把存量外來(lái)人口全部變成戶籍人口，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此，有必要去討論如何漸進(jìn)。如關(guān)于積分落戶制度，社保繳納年限如果中斷過(guò)，是不是可以累計(jì)等。在改革還不能讓所有人立刻獲得市民身份時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)均等化作何考慮，應(yīng)該要跟戶籍制度改革齊頭并進(jìn)。

簡(jiǎn)政減繁增效

“在一個(gè)服務(wù)大廳一個(gè)窗口就能一起辦證，大大方便了群眾，而且很快就能辦好，很方便?！边@是市民陳先生到廣西壯族自治區(qū)貴港市公安局港北分局辦證大廳辦理戶口和出入境證件時(shí)的體會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進(jìn)戶口遷移等業(yè)務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享，是戶籍制度改革的應(yīng)有之義。面對(duì)新要求新期待，2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)拓展“跨省通辦”業(yè)務(wù)種類，讓更多群眾享受改革便利。

在前期試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2023年，公安部組織全面實(shí)施戶口遷移、開(kāi)具戶籍類證明等高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”。截至目前，全國(guó)范圍已實(shí)現(xiàn)首次申領(lǐng)居民身份證、申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證及戶口遷移、開(kāi)具戶籍類證明等一系列“跨省通辦”新業(yè)務(wù)辦理。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共辦理戶口遷移“跨省通辦”業(yè)務(wù)173萬(wàn)余筆，開(kāi)具戶籍類證明“跨省通辦”業(yè)務(wù)74萬(wàn)余筆，新生兒入戶“跨省通辦”業(yè)務(wù)3萬(wàn)余筆，首次申領(lǐng)居民身份證“跨省通辦”80余萬(wàn)張、臨時(shí)居民身份證“跨省通辦”48萬(wàn)余張，為群眾節(jié)約費(fèi)用約38億元，讓更多群眾享受到戶政管理改革帶來(lái)的便利。2023年，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”持續(xù)開(kāi)展，上線公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)5.89萬(wàn)個(gè)，其中，57.5%的業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，37.7%的業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

與此同時(shí)，在駕駛證、護(hù)照證件“全國(guó)通辦”的基礎(chǔ)上，29個(gè)省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)所有類型戶口遷移“跨省通辦”，去年8月以來(lái)，辦理戶口遷移“跨省通辦”50余萬(wàn)筆。全面啟用“平安出海”微信小程序，方便沿海地區(qū)900余萬(wàn)名出海人員生產(chǎn)生活。

公安機(jī)關(guān)還推動(dòng)流動(dòng)人口在線申領(lǐng)居住證，出臺(tái)措施探索居住證制度便利化改革。河北實(shí)行京津冀居住證互認(rèn)互通，遼寧省內(nèi)跨市無(wú)需更換居住證，福州都市圈試行居住證互通互認(rèn)。各地逐步建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，居住證持有人享有的基本公共服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。

公安部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將在深入推進(jìn)現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化行政管理服務(wù)改革，推進(jìn)更多戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和滿意度。